中國人民銀行黨委書記、行長 周小川

　　(此文摘自周小川行長于2015年5月27日在中國人民銀行“三嚴(yán)三實”專題教育黨課上的講話)

　　黨的十八大以來，面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想新觀點新要求，著眼于“四個全面”戰(zhàn)略布局和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，提出了“打鐵還需自身硬”，深刻闡述了堅持從嚴(yán)治黨的基本要求，體現(xiàn)了我們黨對歷史使命、自身責(zé)任的清醒認(rèn)識，對國家、對民族、對人民的強(qiáng)烈擔(dān)當(dāng)，也反映了事業(yè)發(fā)展對黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平提出的新要求。當(dāng)前，還存在一些黨員干部不守紀(jì)律、不講規(guī)矩、作風(fēng)漂浮的現(xiàn)象。解決這些問題，需要從嚴(yán)上入手、從實處著力。當(dāng)前正在開展的“三嚴(yán)三實”專題教育，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的政治自覺和憂患意識，加強(qiáng)思想政治建設(shè)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，進(jìn)一步明規(guī)矩、嚴(yán)紀(jì)律、強(qiáng)約束，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)?！叭龂?yán)三實”雖然說起來是24個字，但包含了理論問題、實踐問題，內(nèi)容非常豐富?！叭龂?yán)三實”專題教育的重大意義也在于它是真正增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要抓手，抓緊抓實以后，能夠更有利地促進(jìn)我們做好本職工作。

　　對人民銀行來說，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢向好向上，但經(jīng)濟(jì)下行壓力也比較大，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的任務(wù)艱巨繁重，對我們執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、發(fā)展金融市場、改善金融服務(wù)，都提出了許多新的要求。從政治上看，新常態(tài)要求黨員干部有新狀態(tài)，新挑戰(zhàn)需要黨員干部保持奮發(fā)作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍?。人民銀行的廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要全面學(xué)習(xí)和踐行“三嚴(yán)三實”，提振精氣神、錘煉好作風(fēng)、展現(xiàn)新作為，繼續(xù)譜寫金融改革發(fā)展事業(yè)的新篇章。

　　一、按照“三嚴(yán)三實”要求加強(qiáng)宏觀調(diào)控

　　宏觀調(diào)控關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)乎人民群眾根本利益。做好宏觀調(diào)控工作，需要在“嚴(yán)”和“實”上下功夫。要嚴(yán)格按照中央的決策部署，深刻認(rèn)識和主動適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實施穩(wěn)健的貨幣政策，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實維護(hù)物價穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、平衡發(fā)展；就是要堅持市場化調(diào)控，加快推進(jìn)由過去的計劃調(diào)控向市場調(diào)控方式轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型調(diào)控向價格型調(diào)控方式轉(zhuǎn)變，提高調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性。要從實際出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗并結(jié)合中國國情，不斷完善貨幣政策調(diào)控框架，創(chuàng)新調(diào)控方式和政策工具，提高調(diào)控的針對性和有效性。

　　經(jīng)濟(jì)規(guī)律體現(xiàn)一個“實”字，搞虛的不行。如果“三嚴(yán)三實”的要求沒有落實好，制定或執(zhí)行一項政策是為了迎合個別人的需要，而不符合客觀規(guī)律，就會出問題，會在經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)出來。錯誤的或者有缺陷的宏觀政策制定和執(zhí)行，終將表現(xiàn)為通貨膨脹、金融不穩(wěn)定等問題，所以宏觀調(diào)控與“三嚴(yán)三實”是緊密聯(lián)系的。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)金融形勢仍然十分復(fù)雜嚴(yán)峻，我們要按照“三嚴(yán)三實”的要求，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重松緊適度和預(yù)調(diào)微調(diào)，既要防止過度“放水”，又要防止流動性不足、不穩(wěn)定的狀況?？傊?，就是要按照“三嚴(yán)三實”要求，尊重客觀規(guī)律，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)形勢，根據(jù)當(dāng)前貨幣政策傳導(dǎo)可能的渠道，按照客觀規(guī)律分析宏觀調(diào)控所需要的政策和執(zhí)行的方式。這樣的話，就能夠用事后的實踐效果來檢驗調(diào)控的效率，就能夠更加有力有效地完成金融宏觀調(diào)控以及黨和國家交給我們的任務(wù)。

　　二、按照“三嚴(yán)三實”要求推動金融改革創(chuàng)新

　　貫徹落實“三嚴(yán)三實”，就是要適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動的新要求，激發(fā)金融活力，促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

　　近年來，人民銀行按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，大力推進(jìn)了金融重點領(lǐng)域改革，在利率匯率市場化改革、債券市場發(fā)展和維護(hù)金融穩(wěn)定等方面，都取得了一定的成績。這些成績的取得，正是由于我們一直是以實事求是、謀事要實的精神來深刻思考、把握規(guī)律，認(rèn)真做好各項工作。接下來，我們?nèi)砸J(rèn)真思考如何結(jié)合“三嚴(yán)三實”要求進(jìn)一步改進(jìn)工作，加快利率市場化改革，繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，深化開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革，實施好存款保險制度，加快債券市場的發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。

　　三、按照“三嚴(yán)三實”要求加快金融對外開放

　　當(dāng)前，要在保障國家金融安全的前提下，按照以我為主、循序漸進(jìn)的方針，不斷拓展金融業(yè)對外開放的廣度和深度，更好地利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，進(jìn)一步提升金融業(yè)的服務(wù)功能和綜合競爭能力。

　　隨著我國貿(mào)易投資方面對外開放的加速推進(jìn)，金融方面的對外開放也要加快。在金融方面，人民銀行面臨的另外一項任務(wù)是推進(jìn)人民幣國際化，人民幣跨境收支占本外幣全部跨境收支的比重已經(jīng)接近四分之一。去年，股票市場推出了滬港通，人民銀行在這方面參與做了大量工作，今年還要推出深港通，表明中國資本市場打開了新的聯(lián)通世界的渠道。另外，還建立了絲路基金。但也要看到，對外開放整體水平還有待提高。

　　四、按照“三嚴(yán)三實”要求做好金融服務(wù)工作

　　金融服務(wù)工作要配合創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，更好地服務(wù)民生，為廣大群眾提供方便、快捷、安全的金融服務(wù)。從央行角度來講，這些服務(wù)是間接的，我們給金融機(jī)構(gòu)、金融市場提供更好的服務(wù)之后，他們才能夠給企業(yè)和居民提供更好的服務(wù)和產(chǎn)品。

　　近年來，人民銀行堅持以人為本、服務(wù)民生，以制度創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力，加快金融基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，金融服務(wù)和管理水平大幅提升。當(dāng)前，我國正在加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必然對金融服務(wù)工作提出新的、更高的要求。同時，我國金融業(yè)對外開放進(jìn)入新的階段，國外發(fā)達(dá)的金融服務(wù)市場和不斷創(chuàng)新的金融服務(wù)工具，也使我國金融服務(wù)工作面臨巨大的壓力和新的挑戰(zhàn)。我們需要切實增強(qiáng)金融服務(wù)意識，拓展金融服務(wù)領(lǐng)域，堅持不懈地協(xié)調(diào)、推進(jìn)和管理好各項金融服務(wù)工作。

　　五、按照“三嚴(yán)三實”要求推進(jìn)依法行政

　　依法行政能否深入推進(jìn)，著力點就在“嚴(yán)”、“實”二字?！皣?yán)”字蘊(yùn)含的是捍衛(wèi)法治權(quán)威、堅定厲行法治的綱紀(jì)要求，“實”字蘊(yùn)含的是養(yǎng)成法治習(xí)慣、做到遵法守法的行為自覺。必須堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“實”字托底，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、簡政放權(quán)等各項工作，推進(jìn)我們法治央行建設(shè)。

　　一是要全面圍繞深化改革的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮金融立法對金融改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量。在金融立法工作中，要注重處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，科學(xué)合理地規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，設(shè)定自身權(quán)力與責(zé)任，確保金融立法尊重和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展規(guī)律。要深入實際，深入基層，加強(qiáng)立法調(diào)研，拓寬社會有序參與金融立法的途徑，吸收合理意見建議，廣泛凝聚社會共識。要加快推進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)的起草或修訂工作，統(tǒng)籌做好金融立法的立改廢釋工作。二是要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，做到不越位、不缺位、不錯位。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序開展金融宏觀調(diào)控和金融業(yè)管理工作，對行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行處理。要嚴(yán)以用權(quán)，權(quán)究竟哪些能有，哪些應(yīng)該有，把握什么樣的原則和程序，是謀求用權(quán)的自由度，還是嚴(yán)以用權(quán)，嚴(yán)格掌握，體現(xiàn)了對“三嚴(yán)三實”要求的理解和把握。三是要規(guī)范實施行政許可，加大簡政放權(quán)力度，提高行政審批效率。近年來，人民銀行認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、深入推進(jìn)行政審批制度改革的精神和要求，堅持從實際出發(fā)，將精簡行政審批項目同促進(jìn)有效履職、優(yōu)化行政管理方式、推動政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合，取得了明顯成效。今后，還要繼續(xù)減少行政審批。四是要堅持依法用權(quán)、秉公用權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理好權(quán)與法的關(guān)系，以“三嚴(yán)三實”的要求履職用權(quán)，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，不斷強(qiáng)化學(xué)法守法用法意識，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式處理實際問題的能力，努力提高依法行政工作水平。

　　六、按照“三嚴(yán)三實”要求加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)

　　“嚴(yán)”和“實”都是在說怎么做人，怎么做領(lǐng)導(dǎo)干部。應(yīng)該說“三嚴(yán)三實”是一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)，但做到的程度因人而異。要爭做“三嚴(yán)三實”的好干部，就是要做到“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，就是要心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。現(xiàn)在干部作風(fēng)方面存在的種種問題，往往都與修身、用權(quán)、律己不嚴(yán)，謀事、創(chuàng)業(yè)、做人不實有關(guān)。要高度重視干部隊伍建設(shè)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)“三嚴(yán)三實”，主動對照檢查。

　　在加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)方面，貫徹“三嚴(yán)三實”，一是要強(qiáng)調(diào)把嚴(yán)以修身放在首位，切實加強(qiáng)黨性修養(yǎng),堅定理想信念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)以修身，就是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠(yuǎn)離低級趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。換句話說，嚴(yán)以修身就是要把牢世界觀、人生觀、價值觀這個思想和行動的“總開關(guān)”。理想信念是共產(chǎn)黨人的靈魂歸宿和精神支柱，習(xí)近平總書記形象地將其比喻成共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。正確、堅定的理想信念不是與生俱來的，也不會隨著年齡的增長和職務(wù)的提升自然提高，而是必須經(jīng)過持續(xù)的學(xué)習(xí)教育和實踐磨練才能逐步形成和不斷鞏固。

　　二是要強(qiáng)化遵規(guī)守紀(jì)意識，始終做到守紀(jì)律、講規(guī)矩。紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)行紀(jì)律嚴(yán)格，是馬克思主義政黨的一個鮮明標(biāo)志，也是我們黨保持思想一致、步調(diào)一致，具有強(qiáng)大凝聚力戰(zhàn)斗力的一大法寶。習(xí)近平總書記指出，黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律。堅決服從黨的組織和黨的原則，自覺接受黨紀(jì)的規(guī)范和監(jiān)督，始終同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。要嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律。黨章規(guī)定的“四個服從”既是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀(jì)律。人民銀行的每一名黨員干部都不能游離于組織之外，也不能把組織紀(jì)律當(dāng)作耳旁風(fēng)，不接受監(jiān)督和約束。要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。大力倡導(dǎo)務(wù)實的工作作風(fēng)，主動工作，敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，營造團(tuán)結(jié)協(xié)作、干事創(chuàng)業(yè)的和諧氛圍，樹立勤政、務(wù)實、廉潔、高效的良好形象。要嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律。進(jìn)一步強(qiáng)化廉政教育，提高思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)。強(qiáng)化制度建設(shè)，扎緊扎密制度的“籠子”，以鐵紀(jì)鐵規(guī)帶出過硬隊伍。

　　三是要樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，始終堅持秉公用權(quán)、依法用權(quán)和廉潔用權(quán)。黨和人民把我們放到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，賦予一定的權(quán)力，是一種信任、一種重托。每一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在對待權(quán)力問題上，都要切實擺正自己的位置。我們要把貫徹民主集中制原則作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的關(guān)鍵，堅持落實好集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制度，解決好發(fā)揚(yáng)民主、正確集中等問題，營造良好政治生態(tài)。要帶頭遵法守法、學(xué)法用法，努力做法治型領(lǐng)導(dǎo)干部，樹立和弘揚(yáng)社會主義法治理念、法治精神，善于用法治思維和法治方式想問題、作決策、干工作。要從嚴(yán)把好選人用人關(guān)，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，注重為肯干事、敢干事、干成事的干部搭建展示才華的平臺，大膽使用踐行“三嚴(yán)三實”要求的優(yōu)秀干部，努力形成風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。從各級黨委來看，從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任是黨委書記必須要承擔(dān)起的責(zé)任。要把抓好黨建作為最大政績，將黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。

　　“三嚴(yán)三實”專題教育是當(dāng)前和今后一段時期的重要政治任務(wù)，要按照中央統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，以嚴(yán)的精神、實的作風(fēng)，抓出“三嚴(yán)三實”專題教育工作的成效。一是要突出思想教育。開展“三嚴(yán)三實”專題教育，首要的是抓好學(xué)習(xí)教育、打牢思想基礎(chǔ)。要把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為學(xué)習(xí)教育的重中之重，領(lǐng)會核心要義，掌握精神實質(zhì)。要讀原著、學(xué)原文、悟原理，認(rèn)真研讀《習(xí)近平談治國理政》、《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》等重要書目，逐篇學(xué)習(xí)、學(xué)深悟透。二是要堅持問題導(dǎo)向。把問題意識、問題導(dǎo)向貫穿專題教育全過程，把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為出發(fā)點和落腳點。要按照中央提出的“三個著力解決”的要求，對照黨規(guī)黨紀(jì)、國家法律，對照正反兩方面典型，聯(lián)系實際，往深里找、往細(xì)處查。三是要落實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要按照中央的要求，發(fā)揚(yáng)講認(rèn)真的精神，認(rèn)真謀劃安排，精心組織實施，扎實有效推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)干部在專題教育中時時處處做表率，帶頭講好黨課，帶頭查找問題，帶頭開展批評和自我批評，帶頭抓好整改落實。四是突出兩手抓兩促進(jìn)。專題教育的根本目的是為了更好地貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，更好地協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。要把專題教育與更好地履行央行職責(zé)結(jié)合起來，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，勇于直面和解決新矛盾新問題，切實推動金融改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)落實。