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2025年01月08日 星期三

輝煌“十二五”:生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效

  中國網(wǎng)財經(jīng)10月15日訊 近日,環(huán)保部部長陳吉寧圍繞“十二五”以來,特別是十八大以來,中國生態(tài)環(huán)境保護成就作了主題報告。陳吉寧表示,生態(tài)文明建設是中國特色社會主義五位一體總體布局的重要組成部分,生態(tài)環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和主力軍。

  陳吉寧指出,要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢,需要統(tǒng)籌處理好人與自然、經(jīng)濟與環(huán)境、當前與長遠、國內(nèi)與國際等多重關(guān)系,“十二五”期間,我國的發(fā)展方式仍比較粗放,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重,能源消費總量不斷攀升,在此大背景下,中央對生態(tài)文明建設提出的一系列新認識、新部署和新要求,取得不錯成效。

  十二五期間主要污染物排放量均有下降

  “十二五”期間,中國的環(huán)境問題正在發(fā)生積極變化。據(jù)前四年數(shù)據(jù)統(tǒng)計,主要污染物化學需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。2015年上半年,四項污染物排放量繼續(xù)較大幅度下降,已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標。

  水方面,COD排放量下降推動了主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn),重要標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少,由2001年的44%降到2014年的9.0%,降幅達80%。2014年,全國五種重點重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷)排放總量比2007年下降五分之一,且重金屬污染事件由2010-2011年的每年10余起下降到2012-2014年的平均每年3起。

  PM2.5方面,盡管PM2.5污染非常嚴重,但中國是世界上第一個提出治理PM2.5的發(fā)展中國家。在PM2.5治理上,中國也取得了積極進展。2014年首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%。2015年前8個月,京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度與2013年同期相比下降29%;北京達標天數(shù)增加23天,重污染天數(shù)減少22天。

  中國不僅在解決國內(nèi)環(huán)境問題,也在為解決國際環(huán)境問題作出重大貢獻,如臭氧層保護。30年來,全球淘汰98%的消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用,全球的臭氧空洞已經(jīng)開始縮小。在這個過程中,中國作出了重大貢獻。我國頒布實施《中國淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》,制訂25個行業(yè)的淘汰行動計劃,關(guān)閉相關(guān)淘汰物質(zhì)生產(chǎn)線100多條,在上千家企業(yè)開展消耗臭氧層物質(zhì)替代轉(zhuǎn)換,累計淘汰消耗臭氧層物質(zhì)25萬噸,這個數(shù)占到發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上。

  環(huán)保成果得益于新政策、硬措施

  陳吉寧認為,“十二五”能夠取得如此成績,主要是由于國務院發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)和《水污染防治行動計劃》(以下簡稱《水十條》)。《大氣十條》明確了2017年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標,提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施,重點治理細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)?!端畻l》按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則,確定了10個方面238項措施。這樣宏大的污染治理計劃在世界范圍內(nèi)也是前所未有的。

  此外,“十二五”以來,全國新增城鎮(zhèn)污水處理能力4800萬噸/日,約可新增服務人口3億多人;累計污水處理能力達1.75億噸,跟美國的處理能力相當,已成為全世界污水處理能力最大的國家之一;完成了3.2億千瓦火電機組新建或改造脫硫設施,脫硫機組累計達8.2億千瓦,占全國煤電總裝機容量96%;6.6億千瓦火電機組新建脫硝設施,脫硝機組累計達7.5億千瓦,占煤電總裝機容量87%;完成煤電行業(yè)超低排放改造8400萬千瓦,約占全國煤電裝機1/10,正在進行改造的超過8100萬千瓦。2014年全國淘汰黃標車和老舊車超過600萬輛,超過2011-2013年三年的總和。在“十二五”期間,還建成了發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng),全國338個地級及以上城市全部具備PM2.5等六項指標監(jiān)測能力。

  經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護可實現(xiàn)共贏

  陳吉寧表示,隨著污染治理進程的快速推進,對環(huán)境保護的認識也在深化。他認為,應正確認識經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系,處理好兩者關(guān)系,可以提高發(fā)展質(zhì)量,實現(xiàn)共贏。

  比如,浙江省鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境整治。“十二五”起始年(2011年)開始,浙江省對鉛蓄電池行業(yè)開始嚴格環(huán)境執(zhí)法。面臨巨大壓力和質(zhì)問,省委省政府、環(huán)保部門堅定的做下去,關(guān)閉淘汰鉛蓄電池企業(yè)224家,淘汰率達82.1%。經(jīng)過四年,不僅企業(yè)周邊的水氣環(huán)境明顯改善,整個浙江省的鉛蓄電池行業(yè)總產(chǎn)值不降反增,比2011年整治前增長41.3%,利潤增長75%,整個行業(yè)脫胎換骨轉(zhuǎn)型升級成效非常明顯。

  環(huán)境保護組合拳應確保“預防為主”

  陳吉寧表示,污染預防是環(huán)保工作的一個重要方面,其措施主要包括開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評、嚴格項目環(huán)評、注重標準引導、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,應打好這套組合拳。

  在開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評方面,“十二五”期間環(huán)保部相繼完成五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(環(huán)渤海沿海地區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、黃河中上游能源化工區(qū))戰(zhàn)略環(huán)評、西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評和中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評,涉及全國25個省近180個地市,涉及全國一半以上國土面積(505萬平方公里),涉及總?cè)丝?.13億人、經(jīng)濟總量17.37萬億元,分別占全國的52.8和40.9%。國家層面已開展360多項規(guī)劃環(huán)評,83個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模、功能布局得到優(yōu)化調(diào)整;沿海港口避讓各級自然保護區(qū)34處,取消敏感岸線開發(fā)173公里,削減圍填海面積224平方公里;水電開發(fā)減少25個梯級布設,多保留1170多公里天然河段,天然河段保留率提高了30個百分點;流域綜合治理取消30余個梯級電站和7個水庫建設,將8段河谷區(qū),17個河段和支流劃為水利水電開發(fā)紅線嚴格保護;內(nèi)河高等級航道建設取消或調(diào)整了位于54處自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等敏感目標內(nèi)的航道建設內(nèi)容。

  在嚴格項目環(huán)評方面,項目環(huán)評就是對建設項目可能產(chǎn)生的環(huán)境問題進行預測評估,提出應當采取的預防和治理措施?!笆濉币詠?,國家層面對151個不符合條件項目環(huán)評文件不予審批,總投資7600多億元,涉及交通運輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等行業(yè)。這些不予審批的項目,有的選址不合理、區(qū)域無環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境影響大或存在環(huán)境風險;有的不符合規(guī)劃或者自然保護區(qū)、飲用水源地等區(qū)劃要求;也有的環(huán)境措施不完善,不符合污染物總量控制要求;有的現(xiàn)有工程存在突出環(huán)境問題或存在“未批先建”“擅自變更”等違法行為。

  在注重標準引導方面,污染物排放標準是為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標而對污染物排放作出的限制,是環(huán)評審批和日常環(huán)境監(jiān)管的直接依據(jù)。“十二五”以來,國家共發(fā)布了火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)國家污染物排放(控制)標準46項,對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴格的污染物特別排放限值。也就是在國家標準之下,如果是重點地區(qū)重點行業(yè)有更嚴格的特別限制排放的要求。“十二五”期間,環(huán)保標準已經(jīng)成為淘汰落后產(chǎn)能的有力依據(jù)、成為促進技術(shù)創(chuàng)新和推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

  在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,國家進一步加大化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能工作力度。2014年,鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比分別下降近4%、19%、18%,落后產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)擴張勢頭得到遏制。2011-2014年,全國淘汰鋼鐵1.55億噸、水泥6億多噸、造紙3266萬噸,分別是“十二五”目標任務的1.6倍、1.6倍、2.2倍,“十二五”重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務提前一年完成。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長,占GDP的比重達到6.5%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來單位產(chǎn)品主要污染物排放強度的大幅降低和資源能源效率的大幅提升?!笆濉鼻八哪辏袊鴨挝还I(yè)增加值COD排放強度下降36%(由18.4噸/億元下降至11.8噸/億元),單位工業(yè)增加值氨氮排放強度下降40%(由1.5噸/億元下降至0.9噸/億元),全國單位GDP能耗累計下降13.4%,單位GDP二氧化碳排放累計下降16%左右,單位工業(yè)增加值的用水量降低24%,資源產(chǎn)出率提高10%左右。

  環(huán)保政策法規(guī)體系建設逐步加強

  “十二五”期間,環(huán)保部依靠制度和法治加強環(huán)境保護?!渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》已作出頂層設計,明確構(gòu)建起由8項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明體制改革將以“1+6”方式推進。

  在完善環(huán)保制度方面,區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制日臻完善,京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域建立了區(qū)域大氣污染協(xié)作機制,水污染防治協(xié)作機制正在建立中;排污權(quán)有償使用和交易穩(wěn)步鋪開,11個試點省份排污權(quán)有償使用和交易累計超過76億元,對優(yōu)化環(huán)境資源配置、減少污染物排放起到了重要作用;發(fā)布了《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》,健全綠色信貸信息共享機制。積極推進環(huán)保費改稅,《環(huán)境保護稅法》已經(jīng)開始向社會征求意見;開展環(huán)境污染強制責任保險試點,從2007年至今,投保企業(yè)已經(jīng)超過2.5萬家次,保險公司提供的風險保障金累計超過600億元,一些典型理賠案例在社會上贏得良好反響。

  在加強環(huán)境法治方面,以新修訂的《環(huán)境保護法》為標志,環(huán)境保護的立法和執(zhí)法取得明顯進展。為加強與新《環(huán)境保護法》的銜接,環(huán)保部正在加快推進水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制(修)訂進程,積極推動環(huán)境影響評價法、固體廢物污染環(huán)境防治法、建設項目環(huán)境管理條例、排污許可條例、環(huán)境監(jiān)測條例、危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法等法律法規(guī)的制(修)訂工作。

  新修訂的《環(huán)境保護法》取得諸多突破和創(chuàng)新。比如:將“環(huán)境保護同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”,修改為“經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”,實現(xiàn)了兩者關(guān)系重大調(diào)整和創(chuàng)新;再如:新《環(huán)境保護法》規(guī)定了按日計罰制度,即受到罰款處罰但拒不改正的,行政機關(guān)可自責令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

  環(huán)保部把今年確定為新《環(huán)境保護法》實施年,專門出臺實施方案,細化任務、分工和舉措。制定實施按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)辦法,企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法,對新法賦予監(jiān)管權(quán)力和手段進行細化,為基層環(huán)境執(zhí)法提供指導和規(guī)范。今年1-8月,全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件共405件,罰款數(shù)額近3.3億元;實施查封、扣押案件共2400件;實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共1524件。深入開展環(huán)境保護大檢查,全國共檢查企業(yè)100余萬家次,責令停產(chǎn)近2.3萬家,關(guān)停取締1.5萬余家,罰款3.5萬余家。并由單純“督企”向綜合“督政”轉(zhuǎn)變,組織對19個市(區(qū))開展綜合督查,先后約談13個城市政府主要負責人,督促地方政府及有關(guān)單位切實履行環(huán)境保護職責,推動解決了一批突出環(huán)境問題。

    加強信息公開 保障群眾的監(jiān)督權(quán)

  加大信息公開力度是公眾參與的重要保障。及時主動公布空氣、水環(huán)境質(zhì)量等與民生密切相關(guān)的環(huán)境信息,發(fā)布重點排污企業(yè)和違法排污企業(yè)名單。全面實施《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南》,實現(xiàn)報告書(表)全本公開、政府承諾文件公開、審批決定公開、環(huán)評機構(gòu)和人員誠信信息公開。出臺了《關(guān)于推進環(huán)境保護公眾參與的指導意見》《環(huán)境保護公眾參與辦法》,拓寬群眾參與渠道和參與范圍。

  另外,拓寬信訪舉報渠道,保障群眾的監(jiān)督權(quán)。“十二五”期間,僅2014年,環(huán)保部接待來信來訪數(shù)量達到4.4余萬件次,日均120多件,是2010年的近1.7倍;處理群眾來電及網(wǎng)上舉報近3.9萬次,日均106次,是2010年的1.67倍。今年6月5日環(huán)境日,我部開通“12369”環(huán)保微信舉報,僅3個月就接到6千余條舉報信息。

  此外,陳吉寧還表示,搞好生態(tài)環(huán)境保護,必須依靠技術(shù)創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變。

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