被外界看成是2015年中國自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)棋盤之中最為閃耀奪目的板塊，中國—東盟貿(mào)易區(qū)升級版按時完成談判已經(jīng)沒有懸念。在這一由發(fā)展中國家組成的最大自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，除了可以看到貨物貿(mào)易自由往來的繁華外，人們還能領(lǐng)略到投資與服務(wù)便利化及快捷化的盛景，同時強(qiáng)烈感知到產(chǎn)業(yè)跨國對接的能量。

　　作為中國對外商談的第一個自貿(mào)區(qū)，同時也是東盟作為整體對外商談的第一個自貿(mào)區(qū)，運(yùn)行五年的中國—東盟FTA釋放的貿(mào)易能量不言而喻。根據(jù)最新的雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)推斷，2014年中國—東盟的貿(mào)易總額將突破4500億美元，同比增長8%，大幅高于同期中國進(jìn)出口3.5%左右的同比增速。借此，東盟將連續(xù)三年成為中國第三大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場和第二大進(jìn)口來源地，而中國也將連續(xù)五年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。

　　驕人的業(yè)績歸結(jié)于中國—東盟FTA之下93%的產(chǎn)品零關(guān)稅貿(mào)易機(jī)制，但同時必須承認(rèn)，由于受當(dāng)時中國的國情以及東盟10國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，中國—東盟自貿(mào)區(qū)只是一種簡單的互補(bǔ)性貨物貿(mào)易FTA，不僅在貨物和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放程度有限，而且投資貿(mào)易的空間受到抑制。至于技術(shù)、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)等敏感性問題更是沒有涉及，以致雙邊企業(yè)貿(mào)易往來的成本依然較高，兩國民眾所享受到的FTA紅利并不顯著。

　　中國—東盟FTA雖實(shí)施了五年，但中國與東盟國家間的貿(mào)易不平衡一直存在，特別是與欠發(fā)達(dá)的東盟國家的貿(mào)易都是順差。盡管東盟各國可以從中國進(jìn)口到廉價的消費(fèi)產(chǎn)品，但單純的終端產(chǎn)品進(jìn)口只是一種貿(mào)易替代關(guān)系，并沒有在當(dāng)?shù)匦纬涩F(xiàn)實(shí)產(chǎn)能，從而也不能為東道國創(chuàng)造就業(yè)空間，東盟不少國家民眾并沒有感覺到建立自貿(mào)區(qū)的好處。在中國對東盟貿(mào)易順差的同時，還存在著中國對東盟的資本貿(mào)易逆差。于是又出現(xiàn)了一種尷尬，即東盟不少國家尤其是像柬埔寨、老撾、越南和緬甸等國因資金短缺飽受基礎(chǔ)設(shè)施匱乏之苦，而具有資本輸出能力的中國因東盟的許多投資限制又不得而入。

　　因此，將中國—東盟FTA定格在貨物貿(mào)易層面已經(jīng)不合時宜。按照中國和東盟達(dá)成的協(xié)議，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版除了進(jìn)一步削減非關(guān)稅壁壘、特別是敏感產(chǎn)品的關(guān)稅外，還將落實(shí)新一批服務(wù)貿(mào)易承諾，從準(zhǔn)入條件、人員往來等方面推動投資領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性開放，進(jìn)而將單純的雙邊貨物貿(mào)易關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨唐?、服?wù)與投資貿(mào)易，特別是投資為基礎(chǔ)的綜合合作關(guān)系。

　　中國已決定將啟動中國—東盟投資合作基金二期30億美元的募集，中國國家開發(fā)銀行將向東盟國家提供100億美元的基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)惠貸款?；谌?0%以上的貿(mào)易活動都需要金融服務(wù)支持的事實(shí)，中國政府已先后在廣西、云南兩地啟動了跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)，截至目前，通過試點(diǎn)地區(qū)的中國—東盟跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算量累計超過5000億元。

　　道路的互聯(lián)互通是中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)需要打破的最重要瓶頸。對此，中國倡導(dǎo)發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。此外，除了運(yùn)用中國—東盟投資合作基金、中國—東盟基礎(chǔ)設(shè)施專項優(yōu)惠貸款為“絲路”保駕護(hù)航外，中國政府還特設(shè)規(guī)模達(dá)500億美元的“絲路基金”以及百億美元的中國—東盟海上合作基金為“絲路”鋪石奠基。

　　觀察發(fā)現(xiàn)，在“21世紀(jì)海上絲綢之路”之上，不僅分布著正在推進(jìn)中的中國廣西南寧到新加坡、吉隆坡的中新經(jīng)濟(jì)走廊，以及由此延伸出的泛亞鐵路這一中國與東盟合作的大動脈，而且還密集編織著中國通往東盟的多條高速公路。有了這些互聯(lián)互通工程的支撐，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的打造就更有底氣。

　　值得關(guān)注的是，在推動中國—東盟FTA升級的同時，中國也作為“10+6”成員參與了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的談判，按照計劃，RCEP談判將于今年年底完成，這就意味著，中國與東盟之間許多可以在RCEP通道上解決的問題就不需要拿到中國—東盟FTA層面重議再論，從而大大節(jié)省中國—東盟FTA的談判時間和進(jìn)程。不過，由于受到16個成員國各自利益表達(dá)不同的約束，RCEP很可能只是一個傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)的加強(qiáng)版，許多敏感問題一時半會還不能達(dá)成一致，由此就給中國—東盟FTA的升級談判留下了很大的空間，即雙方可以在勞工與就業(yè)、環(huán)境治理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、競爭政策、國有企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)政策等更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則上展開磋商并尋求最終的一致性方案。令人欣喜的是，中方已經(jīng)表明了以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式與東盟展開FTA升級談判的積極開放姿態(tài)，而且不排除中方還會采取10年前與東盟展開自貿(mào)協(xié)定談判時所采用的“早期收獲計劃”戰(zhàn)術(shù)，以加速中國—東盟升級版的落地進(jìn)程。