天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)張是實(shí)現(xiàn)天然氣消費(fèi)比例提升規(guī)劃目標(biāo)的有效途徑，而這需要解決一系列行業(yè)問題與現(xiàn)實(shí)障礙

　　宏觀發(fā)展環(huán)境問題

　　(一)政策問題

　　目前，我國天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，2013年氣電裝機(jī)容量已達(dá)4668萬千瓦。但國家至今尚未出臺(tái)任何與燃?xì)怆姀S優(yōu)勢相符的配套政策，燃?xì)獍l(fā)電產(chǎn)業(yè)處于政策法規(guī)缺失狀態(tài)。已投運(yùn)的燃?xì)鈾C(jī)組，由于氣源不同而導(dǎo)致氣價(jià)各異，上網(wǎng)電價(jià)也由各省自定，燃?xì)怆姀S帶來的社會(huì)效益，包括對(duì)電網(wǎng)調(diào)峰、管網(wǎng)調(diào)節(jié)、節(jié)能減排、工程節(jié)約土地、節(jié)水和環(huán)保的貢獻(xiàn)，還無法在市場中充分體現(xiàn)。隨著國際市場天然氣價(jià)格的不斷攀升和國內(nèi)天然氣價(jià)格的上調(diào)，天然氣發(fā)電的市場競爭力會(huì)進(jìn)一步減弱。如果沒有新的清潔能源理念和思想及政策支持，天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)將很難繼續(xù)發(fā)展，燃?xì)怆姀S難以生存，進(jìn)而影響我國的天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)。因此，天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要制定一系列、全方位支持和創(chuàng)新的配套政策來保障。

　　(二)成本問題

　　天然氣發(fā)電作為一種清潔優(yōu)質(zhì)的能源利用方式，對(duì)緩解當(dāng)前我國嚴(yán)峻的環(huán)保形勢有利。但是，氣源和氣價(jià)依然是限制其發(fā)展的根本因素。由于目前沒有針對(duì)天然氣發(fā)電的環(huán)保價(jià)值而制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼政策，使得其較難與常規(guī)能源競爭，根本發(fā)揮不了節(jié)能環(huán)保作用。以煤電為例，按照目前天然氣與煤炭的比價(jià)，燃煤電廠的單位燃料成本僅為燃?xì)怆姀S的一半，但是燃煤對(duì)空氣的污染、占地大、用水量大、破壞臭氧層等環(huán)境成本等方面并沒有計(jì)算進(jìn)入市場成本，較高的發(fā)電成本導(dǎo)致天然氣發(fā)電較煤電沒有競爭優(yōu)勢。未來天然氣價(jià)格改革將會(huì)進(jìn)一步推高氣價(jià)，天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)將面臨更大的困難。

　　(三)技術(shù)問題

　　我國尚沒有掌握燃?xì)廨啓C(jī)制造核心技術(shù)，能力僅停留在與國外合作生產(chǎn)，而且很多關(guān)鍵部件仍然依靠進(jìn)口，不僅設(shè)備價(jià)格居高不下，并且在投資燃?xì)鈾C(jī)組方面也會(huì)受到國外主機(jī)廠商制約。國外的燃機(jī)不斷改進(jìn)技術(shù)，輔助系統(tǒng)升級(jí)換代更新較快。比較而言，國內(nèi)燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組研發(fā)制造落后于市場需求，在高效低耗以及適合中國國情的機(jī)組研發(fā)方面，還存有技術(shù)障礙。天然氣發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)亟待增強(qiáng)核心設(shè)備研發(fā)力量，促進(jìn)裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高國產(chǎn)化水平。此外，機(jī)組的維護(hù)、檢修也需要聘請(qǐng)國外專家，這增加了燃?xì)怆姀S的經(jīng)營成本，在一定程度上影響天然氣發(fā)電機(jī)組的競爭力。

　　(四)發(fā)展觀念問題

　　與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電相比，天然氣發(fā)電是一種能源供應(yīng)的新形式。目前，政府部門、企業(yè)、公眾、專業(yè)設(shè)計(jì)管理人員，對(duì)我國天然氣使用結(jié)構(gòu)及利用方式需要改變的現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不同，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一些基本原則、應(yīng)用條件缺乏了解，對(duì)天然氣發(fā)電能夠有效促進(jìn)節(jié)能減排，以應(yīng)對(duì)未來氣候變化以及碳稅征收的作用認(rèn)識(shí)不足，這些因素均影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，燃?xì)獍l(fā)電在清潔能源發(fā)展新理念上體現(xiàn)不突出，政府有必要下大力氣發(fā)展。

　　行業(yè)現(xiàn)實(shí)障礙多

　　除一些宏觀環(huán)境問題，我國燃?xì)怆姀S正面臨著很多現(xiàn)實(shí)問題。

　　(一)天然氣供應(yīng)不足

　　國內(nèi)現(xiàn)有燃?xì)怆姀S的天然氣供應(yīng)出現(xiàn)瓶頸現(xiàn)象，很多燃?xì)怆姀S因?yàn)楣獠蛔愣?jīng)常出現(xiàn)“一開一閉”的情況，即2臺(tái)機(jī)組只能投運(yùn)一臺(tái)。天然氣供應(yīng)不足已經(jīng)成為制約燃機(jī)電廠發(fā)展的主要因素。

　　(二)天然氣發(fā)電規(guī)模小，比重低

　　我國燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)容量只有總發(fā)電裝機(jī)容量的3.7%，發(fā)電量只占2.1%。2013年，天然氣發(fā)電量增長比裝機(jī)容量增長低11.2個(gè)百分點(diǎn)，這顯示出我國氣電設(shè)備利用率比較低。除了氣源緊張和調(diào)度因素，上網(wǎng)電價(jià)較低導(dǎo)致天然氣發(fā)電企業(yè)發(fā)電積極性不高，也是影響天然氣發(fā)電量的主要因素之一。

　　(三)“競價(jià)上網(wǎng)”與“照付不議”

　　天然氣發(fā)電廠正面臨著履行購氣“照付不議”合同與參與電力市場競爭的雙重壓力。一方面，按照國際慣例，燃?xì)怆姀S須與天然氣供應(yīng)方簽訂長期“照付不議”的購氣合同。另一方面，根據(jù)全國電力體制改革和區(qū)域電力市場建設(shè)的總體目標(biāo)，需在電力市場中引入競爭機(jī)制，各種類型電廠均要競價(jià)上網(wǎng)。

　　電廠運(yùn)行方式及機(jī)組負(fù)荷調(diào)節(jié)完全由電網(wǎng)調(diào)度，電網(wǎng)調(diào)度也存在控制平均上網(wǎng)電價(jià)的壓力。由于燃?xì)怆姀S電價(jià)高，非調(diào)峰時(shí)段燃?xì)怆姀S電量又具有很大不確定性，時(shí)常發(fā)生“有氣不需電”和“需電但無氣”的問題。電廠與上游供氣方執(zhí)行“照付不議”合同，但由于實(shí)行“競價(jià)上網(wǎng)”，電廠不能與電網(wǎng)簽訂長期購電合同，這也加大了燃?xì)怆姀S的風(fēng)險(xiǎn)。

　　(四)燃?xì)怆姀S定位以調(diào)峰為主的思路欠妥，其清潔能源的理念未占主流，且年利用小時(shí)數(shù)偏低

　　由于燃?xì)怆姀S啟?？斓奶攸c(diǎn)和較高的上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)對(duì)非供熱的燃?xì)怆姀S均定位為調(diào)峰電站，年利用小時(shí)數(shù)在3500~4000小時(shí)之間。與常規(guī)基荷電廠每年5000小時(shí)的發(fā)電時(shí)長相比，較低的年利用小時(shí)數(shù)也是導(dǎo)致燃?xì)怆姀S上網(wǎng)電價(jià)偏高的原因之一。

　　(五)天然氣發(fā)電價(jià)格缺乏競爭力，燃?xì)廨啓C(jī)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用較大

　　由于天然氣發(fā)電的建設(shè)和折舊成本低于燃煤電廠，造成天然氣發(fā)電成本中燃料成本的比重大，甚至可以達(dá)到70%以上，因此天然氣發(fā)電的成本更容易受天然氣價(jià)格波動(dòng)的影響。以常規(guī)9F燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組為例，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)煤的價(jià)格為655元/噸時(shí)，燃煤電廠的單位燃料成本約0.2元/千瓦時(shí)；當(dāng)氣價(jià)取2元/立方米，氣耗取0.2立方米/千瓦時(shí)，所對(duì)應(yīng)的燃料成本為0.4元/千瓦時(shí)；因?yàn)槲从?jì)算治理環(huán)境污染投入成本等減排費(fèi)用，天然氣的發(fā)電成本遠(yuǎn)高于煤電。由于市場規(guī)則又不完善，燃?xì)怆姀S對(duì)電網(wǎng)調(diào)峰、天然氣管網(wǎng)調(diào)節(jié)、節(jié)能降耗和環(huán)保以及城市、生態(tài)的貢獻(xiàn)并未體現(xiàn)在上網(wǎng)電價(jià)上，這在一定程度打擊了天然氣發(fā)電領(lǐng)域參與者和潛在投資人的積極性。

　　此外，燃?xì)廨啓C(jī)和備品備件尚未實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，需要依靠進(jìn)口，因此價(jià)格比較高，這也提高了燃?xì)怆姀S的成本。

　　政策須具有前瞻性

　　(一)完善天然氣發(fā)電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

　　依據(jù)中國控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，到2020年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量要比2005年下降40%~45%。國家也對(duì)“十二五”期間能源發(fā)展提出了新要求，即單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別降低16%和17%。國家《天然氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，天然氣在能源消費(fèi)中所占比重，由2010年的4.9%提高到2015年的7.5%。天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)符合政策要求，而產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)張則是實(shí)現(xiàn)天然氣消費(fèi)比例提升的有效途徑。

　　此外，隨著天然氣勘探開發(fā)和海外引進(jìn)步伐的加快，進(jìn)一步完善天然氣發(fā)電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策，促進(jìn)天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展是構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。

　　(二)把握機(jī)遇，制定前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃

　　目前天然氣發(fā)電在經(jīng)濟(jì)性方面與煤電相比競爭力較弱，但在日益增加的環(huán)保壓力下，天然氣發(fā)電將會(huì)是個(gè)比較好的選擇。北京的“煤改氣”，基本就是在環(huán)保的壓力之下，依靠政府推動(dòng)。

　　盡管目前天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)面臨種種困難，但其高效、節(jié)能、環(huán)保的發(fā)電優(yōu)勢，將逐步被國家重視，行業(yè)的發(fā)展預(yù)計(jì)迎來了良好的機(jī)遇。這需要相關(guān)各方把握時(shí)機(jī)，制定具有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，明確發(fā)展思路，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(三)研究制定發(fā)展天然氣發(fā)電的鼓勵(lì)配套政策

　　在政策層面，需要研究制定一系列鼓勵(lì)燃?xì)獍l(fā)電發(fā)展的配套政策、激勵(lì)燃?xì)怆姀S投資者的激勵(lì)機(jī)制，這包括研究完善天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行天然氣價(jià)格和電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并根據(jù)電網(wǎng)調(diào)峰貢獻(xiàn)補(bǔ)償相應(yīng)的成本。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高出燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分直接給予電價(jià)補(bǔ)貼。同時(shí)，要求地方政府按照同質(zhì)同價(jià)的原則，合理確定天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)或冷熱電聯(lián)供機(jī)組的供熱和制冷價(jià)格，有條件的地區(qū)可給予氣價(jià)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)天然氣供氣企業(yè)在消費(fèi)淡季對(duì)承擔(dān)天然氣管網(wǎng)調(diào)峰的發(fā)電用氣適當(dāng)給予價(jià)格折讓。

　　(四)機(jī)電行業(yè)要支持燃?xì)鈾C(jī)組的自行制造，電網(wǎng)應(yīng)加強(qiáng)“機(jī)群調(diào)峰”運(yùn)行措施

　　電網(wǎng)調(diào)度應(yīng)優(yōu)化天然氣發(fā)電機(jī)組運(yùn)行方式，對(duì)調(diào)峰機(jī)組按照“機(jī)群調(diào)峰”或調(diào)度到廠的方式實(shí)施調(diào)度，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在供熱期按照以熱定電方式實(shí)施調(diào)度，在天然氣消費(fèi)淡季優(yōu)先調(diào)度燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)電

　　(五)真正落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的生態(tài)文明要求，落實(shí)到企業(yè)，給人民生活生產(chǎn)創(chuàng)造更好的環(huán)境

　　十八大后，建設(shè)“美麗中國”需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到逐步落實(shí)。出于對(duì)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等方面的要求，我國發(fā)電等產(chǎn)業(yè)政策必將面臨調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是有條件的特大和大城市對(duì)電價(jià)的承受能力增強(qiáng)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的快速增長，對(duì)電力的需求也在不斷增加，這些都會(huì)影響天然氣發(fā)電的政策，會(huì)帶給天然氣發(fā)電行業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。相信在國家大力實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，我國天然氣發(fā)電市場必將迎來新的快速發(fā)展階段。

　　(作者單位：中國海洋石油總公司國際合作部 《中國投資》供稿)