必須適應經(jīng)濟全球化的新動向和我國在國際舞臺上的新角色，實施新一輪更高水平對外開放，為我國長遠發(fā)展再造一個開放紅利期

　　11月4日，國家發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站上公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂稿，向社會公開征求意見。

　　這是繼今年5月國家發(fā)展改革委將外商投資項目由全面核準改變?yōu)橛邢藓藴屎推毡閭浒赶嘟Y合的管理方式之后，又一項旨在進一步擴大對外開放的舉措。

　　國家發(fā)展改革委外資司巡視員王東在接受《中國投資》采訪時表示，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，這就要求我們必須適應經(jīng)濟全球化的新動向和我國在國際舞臺上的新角色，實施新一輪更高水平對外開放，為我國長遠發(fā)展再造一個開放紅利期。

　　王東表示，此次修訂重點是放寬服務業(yè)和一般制造業(yè)外資準入，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　“可以說，本次《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》公開征求意見稿的開放程度超過了上海自貿(mào)區(qū)負面清單”，王東表示，一年多來，上海自貿(mào)區(qū)積極發(fā)揮了我國新一輪對外開放“試驗田”的重要作用。圍繞復制和推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗成果，本次《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂的重要一點就是復制推廣了上海自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗，其試點開放措施全部納入本次修訂。

　　他還表示，按照11月APEC期間中美兩國領導人會談成果，國家發(fā)展改革委計劃2015年初與美方開始負面清單談判，并將以加快高水平投資協(xié)定談判為重要突破口，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面推進外資管理體制改革，構建統(tǒng)一開放、規(guī)范透明、安全高效的投資環(huán)境。

　　負面清單管理促開放

　　《中國投資》：近兩年來，我國發(fā)展的國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化，在新的形勢下，我國開始布局新一輪的對外開放，該如何理解這輪開放的內(nèi)涵？

　　王東：改革開放以來，特別是“十二五”期間，我國堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動參與國際合作和競爭，形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局和具有中國特色的開放型經(jīng)濟體系。黨的十八大以來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了許多新的變化。一方面，世界經(jīng)濟深度調(diào)整，不確定性和風險依然存在，國際政治、地緣格局也更趨復雜。另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，處于轉(zhuǎn)型期和換擋期，改革進入攻堅期和深水區(qū)。這就要求我們必須適應經(jīng)濟全球化的新動向和我國在國際舞臺上的新角色，實施新一輪更高水平對外開放，促進體制改革和結構調(diào)整，為我國長遠發(fā)展再造一個開放紅利期。對此，黨的十八屆三中全會對布局我國新一輪的對外開放提出了明確要求，即加快對外開放步伐，構建開放型經(jīng)濟新體制，推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。目前，我們根據(jù)中央要求和部署，統(tǒng)籌開展了深化外商投資管理體制改革、放寬外商投資準入、完善外資安全審查制度等相關工作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，進一步推動我國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

　　《中國投資》：今年以來在擴大開放與簡政放權、提高外商投資便利化方面做了哪些工作？

　　王東：十八屆三中全會以來，國家發(fā)展改革委在深化外商投資管理體制改革、擴大對外開放、培育利用外資新優(yōu)勢等方面實施了一系列政策措施。

　　在促進對外開放方面，國家發(fā)展改革委結合中美、中歐投資協(xié)定談判，開展了外商投資負面清單制定工作，按照11月APEC期間中美兩國領導人會談成果，計劃明年初與美方開始負面清單談判。我們將以加快高水平投資協(xié)定談判為重要突破口，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面推進外資管理體制改革，構建統(tǒng)一開放、規(guī)范透明、安全高效的投資環(huán)境。

　　目前，國家發(fā)展改革委會同有關部門開展的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂工作，重點是放寬服務業(yè)和一般制造業(yè)外資準入，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。按照國務院要求，11月4日，國家發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站上公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂稿，向社會公開征求意見，期限為1個月。從目前情況來看，本次征求社會公眾意見得到了各界有關方面的積極反饋，收到了來自多方面的許多有效意見和建議。我們希望通過公開征求意見，使得本次《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂更加“接地氣”，更加符合我國擴大對外開放、完善外商投資管理的實際需要。

　　此外，今年5月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《外商投資項目核準和備案管理辦法》(委12號令)，外商投資項目由全面核準改變?yōu)橛邢藓藴屎推毡閭浒赶嘟Y合的管理方式，在準入管理上對外商投資探索試行國民待遇，外商投資項目管理內(nèi)容和程序進一步簡化，突出企業(yè)主體地位。根據(jù)10月31日國務院發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》(國發(fā)[2014]53號)，我們擬對12號令進行修訂，進一步深化外商投資管理體制改革，提高外商在華投資便利化水平。

　　創(chuàng)新外商投資管理體制

　　《中國投資》：此次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，主要的出發(fā)點是什么?

　　王東：本次《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，適應經(jīng)濟全球化新形勢，著眼于構建開放型經(jīng)濟新體制，旨在進一步擴大對外開放，提高利用外資質(zhì)量和水平。

　　本次修訂工作中，我們主要把握了以下幾點原則：一是積極主動擴大開放。切實貫徹落實三中全會部署，重點放寬服務業(yè)和一般制造業(yè)外資準入，其他領域內(nèi)資企業(yè)已具備國際競爭力的，也積極放寬對外資的限制。二是轉(zhuǎn)變外資管理方式。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極減少外資限制性措施，減少《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中“限于合資、合作”規(guī)定，對于可以發(fā)揮市場作用或者通過節(jié)能、環(huán)保、技術、安全等措施進行監(jiān)管的盡可能不納入限制類目錄。三是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構。鼓勵外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，鼓勵外資在研發(fā)環(huán)節(jié)投資，推動引資、引技、引智有機結合。四是進一步增加透明度。所有外資股比規(guī)定原則上都要在目錄中列明，允許類項目不對外資進行股比限制。

　　《中國投資》：本次《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂在放寬投資準入方面主要有哪些體現(xiàn)？

　　王東：可以說，本次《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂是自1995年首次發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》以來，歷次修訂開放幅度最大的一次。

　　條目數(shù)量方面，與2011年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》相比，此次《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》公開征求意見稿大幅縮減了限制類條目，從79條減少到35條。進一步放開外資股比限制，“合資、合作”條目數(shù)從43條減少到11條，“中方控股”條目數(shù)從44條減少到32條。

　　開放領域方面，根據(jù)三中全會部署，此次《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》公開征求意見稿在一般制造業(yè)、電子商務、商貿(mào)物流、養(yǎng)老機構、建筑設計、會計審計、金融、文化等領域均提出了開放舉措，取消了汽車電子、起重機械、輸變電設備、鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、煤化工設備、名優(yōu)白酒、支線鐵路、地鐵、國際海上運輸、電子商務、信托、財務公司、保險經(jīng)紀、會計審計、連鎖經(jīng)營、成品油批發(fā)、土地成片開發(fā)、進出口商品檢驗、電影院及院線、大型主題公園、演出經(jīng)紀等領域外資限制。

　　《中國投資》：目前我國已經(jīng)開始復制和推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗成果，請問本次《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂吸納了上海自貿(mào)區(qū)哪些經(jīng)驗成果？與上海自貿(mào)區(qū)負面清單相比，本次修訂的開放程度如何？

　　王東：一年多來，上海自貿(mào)區(qū)以簡政放權、放管結合的制度創(chuàng)新為核心，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、探索體制機制創(chuàng)新、促進投資貿(mào)易便利化、營造國際化市場化法治化營商環(huán)境方面進行積極嘗試，積極發(fā)揮了我國新一輪對外開放“試驗田”的重要作用。例如，在深化和擴大對外開放方面，上海自貿(mào)區(qū)對外商投資試行準入前國民待遇加負面清單管理模式，加強事中事后監(jiān)管，主要表現(xiàn)在：一是減少對外商投資行業(yè)領域的限制，通過試行并修訂負面清單，進一步提高了開放度和透明度。二是改革外商投資項目管理體制，對負面清單之外的領域，將外商投資項目由核準制改為備案制(國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外)。三是完善外商投資安全審查制度，進一步構建安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

　　圍繞復制和推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗成果，本次《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂的重要一點就是復制推廣了上海自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗，其試點開放措施全部納入本次修訂?？梢哉f，本次《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》公開征求意見稿的開放程度超過了上海自貿(mào)區(qū)負面清單。

　　《中國投資》：請您介紹一下未來在推動擴大開放、提高利用外資質(zhì)量方面還將開展哪些主要工作？

　　王東：我認為，下一步利用外資工作重點是按照構建開放型經(jīng)濟新體制有關要求，加快推動向優(yōu)化結構、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變，全方位提高利用外資質(zhì)量和效益。

　　一是深化外商投資管理體制改革，改進和完善國家安全審查機制。貫徹施行新的《外商投資項目核準和備案管理辦法》，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、誠信記錄等信息的橫向互通制度，實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。建立完善外商投資項目管理電子信息系統(tǒng)，實現(xiàn)外商投資項目可查詢、可監(jiān)督，提升事中事后監(jiān)管水平。開展自貿(mào)園區(qū)外商投資安全審查試點工作，在擴大開放的同時切實維護國家安全。

　　二是探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。結合中美、中歐投資協(xié)定談判進程，探索施行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，形成公平、透明、規(guī)范、有序的營商環(huán)境和市場競爭體系。在深化完善中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)等相關改革試點的基礎上，認真研究總結經(jīng)驗，將比較成熟的改革舉措納入首批在全國可復制可推廣的試點成果。

　　三是深化和擴大對外開放，優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結構。結合公開征求意見反饋情況，抓緊研究完善《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，報請國務院批準后發(fā)布施行。積極引導外資參與我國生態(tài)文明建設和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。促進區(qū)域協(xié)調(diào)開放，有針對性地推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。

　　四是統(tǒng)籌軟硬環(huán)境建設，改善重點領域投資環(huán)境。加強市場信用體系建設，探索建立知識產(chǎn)權保護的長效機制，完善創(chuàng)新環(huán)境，切實保護投資者合法權益。以自由貿(mào)易園(港)區(qū)建設引領體制改革創(chuàng)新，發(fā)揮示范、引領和帶動作用。推動形成產(chǎn)業(yè)配套、國內(nèi)市場、基礎設施、人力資源、行政服務等各類要素綜合新優(yōu)勢。（《中國投資》供稿）