11月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。今日，國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻在中國政府網(wǎng)解讀意見時表示，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化重點包括三個方面；要通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵社會資本投資。

　　歐鴻介紹，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化，重點包括以下三方面：第一，對建設(shè)運營模式進行改革。一是改革現(xiàn)行的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，推動建設(shè)運營事業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快轉(zhuǎn)企改制，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運行機制。進一步增強企業(yè)活力，提高運行效率和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。二是鼓勵規(guī)?；鸵惑w化經(jīng)營。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，以降低建設(shè)和運營成本，提高投資效益。推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資和運營，鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運營。

　　第二，通過多種方式鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)運營。一是在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待，為社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營營造公平競爭的制度環(huán)境。二是豐富社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的途徑和方式。對城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營者，通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵社會資本投資。對于已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府可采用委托經(jīng)營或TOT，也就是轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓等方式，將其轉(zhuǎn)交給社會資本運營管理。

　　第三，加快改進市政基礎(chǔ)設(shè)施價格形成、調(diào)整和補償機制。一是逐步理順市政基礎(chǔ)設(shè)施價格形成機制，制定合理的價格，使經(jīng)營者能夠補償合理成本、取得合理收益。二是改進市政基礎(chǔ)設(shè)施價格調(diào)整機制，實行上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制，形成上下游價格合理傳導(dǎo)。三是價格調(diào)整不到位時，地方政府要根據(jù)實際情況安排財政性資金，對企業(yè)運營進行合理補償，使經(jīng)營者能夠得到合理收益。