軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例今通過(guò) 明年5月1日起實(shí)施 將制定乘客守則約束

　　地鐵禁食 確定不入法

　　地鐵禁止飲食未入法，未來(lái)有望以《乘客守則》的形式進(jìn)行規(guī)定，違反者將被制止或勸離。

　　今天上午，市人大常委會(huì)表決通過(guò)《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例(表決稿)》，明年5月1日起實(shí)施。

　　其中規(guī)定，地鐵內(nèi)乞討賣藝將面臨最高1000元的罰款，派發(fā)小廣告最高罰1萬(wàn)元。

　　禁食不入法 違反可勸離

　　在《條例》審議中，地鐵是否禁止飲食一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。幾經(jīng)刪改后，這一條款并未出現(xiàn)在最終的表決稿里。

　　市人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，運(yùn)營(yíng)關(guān)系是合同關(guān)系，“禁食”可在乘客守則里作出規(guī)定，而不作為硬性規(guī)定。

　　此次表決通過(guò)的《條例》中就提出，市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本市《軌道交通乘客守則》，對(duì)乘客安全乘車行為作出規(guī)范。

　　其中包括，乘客進(jìn)站、乘車應(yīng)當(dāng)遵守《軌道交通乘客守則》，服從運(yùn)營(yíng)單位管理，維護(hù)運(yùn)營(yíng)安全秩序，保護(hù)自身人身財(cái)產(chǎn)安全。

　　運(yùn)營(yíng)單位對(duì)違反《軌道交通乘客守則》的乘客，有權(quán)采取制止、勸離或者拒絕提供服務(wù)等措施。

　　“地鐵禁食”爭(zhēng)議歷程

　　首提：今年2月，軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例向社會(huì)征求民意，提出禁止在步行梯、電梯、通道、車廂內(nèi)飲食，并規(guī)定了罰則，隨即引發(fā)爭(zhēng)議，有乘客認(rèn)為“一刀切”禁止吃東西難以接受。

　　首刪：隨后，市法制辦在提請(qǐng)市人大常委會(huì)待審議的《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例(草案)》稿中，將該條款刪去。

　　再提：今年5月，市人大在對(duì)草案提出第一輪修改意見(jiàn)時(shí)，提出恢復(fù)“禁食”條款，認(rèn)為飲食的遺撒、異味會(huì)引起乘客不滿和乘客間、乘客與運(yùn)營(yíng)企業(yè)間的糾紛，應(yīng)加以規(guī)范。

　　再刪：條例在9月進(jìn)行二次審議后，“地鐵禁食”條款再次被刪除。

　　乞討賣藝最高罰千元

　　《條例》規(guī)定了17項(xiàng)禁止行為。其中，擅自進(jìn)入軌道、隧道等高度危險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)域，以及在軌道線路上放置、丟棄障礙物的，運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)制止；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　同時(shí)，明令禁止在車站、車廂內(nèi)乞討、賣藝和派發(fā)小廣告，以及在運(yùn)行的自動(dòng)扶梯上逆行；在車站、車廂內(nèi)追逐、打鬧或者從事滑板、輪滑、自行車等運(yùn)動(dòng)也被禁止。違反者，可處50元以上1000元以下罰款；而發(fā)小廣告等物品的罰則最終最高將面臨1萬(wàn)元罰款。

　　新聞延伸

　　吃不吃 還得看“自覺(jué)”

　　今年年初，新修訂的《上海市軌道交通乘客守則》開(kāi)始實(shí)施，“地鐵車廂禁食”規(guī)定被寫(xiě)入，但在地鐵車廂內(nèi)飲食的情況還是時(shí)有發(fā)生。

　　上海地鐵管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，雖然“地鐵禁食”規(guī)定寫(xiě)入了乘客守則，但沒(méi)有寫(xiě)入軌道交通管理?xiàng)l例，兩者區(qū)別非常明顯，前者沒(méi)有太高的剛性約束，所以既不能硬性阻止乘客在車廂的飲食行為，更不能有什么處罰辦法，主要依靠乘客自覺(jué)。

　　同樣的執(zhí)行尷尬也在鄭州上演。2013年12月15日，鄭州市政府頒布第209號(hào)政府令——《鄭州市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》，明確規(guī)定禁止在列車車廂內(nèi)進(jìn)食。鄭州地鐵運(yùn)營(yíng)分公司綜合管理部負(fù)責(zé)人說(shuō)，辦法已經(jīng)實(shí)施近兩個(gè)月，但因?yàn)闆](méi)有執(zhí)法權(quán)，對(duì)于吃東西的乘客，地鐵運(yùn)營(yíng)方還是以提醒勸阻為主。

　　文/記者 陳斯

　　禁止危害軌道交通的行為

　　(一)擅自進(jìn)入軌道、隧道等高度危險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)域；

　　(二)擅自進(jìn)入控制室、車輛駕駛室等非公共區(qū)域；

　　(三)向車輛、維修工程車或者其他設(shè)備設(shè)施投擲物品；

　　(四)在軌道線路上放置、丟棄障礙物；

　　(五)在高架線路橋下空間、站前廣場(chǎng)存放、使用有毒有害、易燃易爆危險(xiǎn)物品；

　　(六)在通風(fēng)亭周邊排放粉塵、煙塵、腐蝕性氣體；

　　(七)在保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒、燃放煙花爆竹；

　　(八)在車站出入口、疏散通道內(nèi)、閘機(jī)口滯留；

　　(九)強(qiáng)行上下車；

　　(十)在非緊急狀態(tài)下動(dòng)用緊急或者安全裝置；

　　(十一)在車站、車廂或者疏散通道內(nèi)堆放物品、設(shè)置攤點(diǎn)等影響疏散的行為；

　　(十二)攀爬、跨越護(hù)欄護(hù)網(wǎng)，違規(guī)進(jìn)出閘機(jī)；

　　(十三)在運(yùn)行的自動(dòng)扶梯上逆行；

　　(十四)在車站、車廂內(nèi)追逐、打鬧或者從事滑板、輪滑、自行車等運(yùn)動(dòng)；

　　(十五)在車站、車廂內(nèi)乞討、賣藝；

　　(十六)在車站、車廂內(nèi)派發(fā)廣告等物品；

　　(十七)其他危害軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的行為。