改革創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的靈魂。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，安徽省示范區(qū)創(chuàng)建必須把發(fā)展糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為主攻目標(biāo)，把構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為主攻方向，以改革創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力抓好四個(gè)方面工作：1.堅(jiān)持以農(nóng)村土地確權(quán)為突破口，著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。2.堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體為重點(diǎn)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。3.堅(jiān)持以財(cái)政資金為撬動(dòng)，著力推進(jìn)投融資機(jī)制創(chuàng)新。4.堅(jiān)持以技術(shù)集成應(yīng)用為目標(biāo)，不斷完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　作為農(nóng)業(yè)大省，安徽省委、省政府歷來(lái)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)高度重視，將其作為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來(lái)抓。截至目前，全省省級(jí)和國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總數(shù)分別達(dá)74個(gè)、6個(gè)。2013年，示范區(qū)糧食單產(chǎn)、核心區(qū)農(nóng)民人均純收入分別高于全省16.7%、27.5%。同時(shí)，示范區(qū)建設(shè)帶動(dòng)了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2013年全省糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)和農(nóng)民人均純收入分別比2011年增長(zhǎng)4.6%、4.5%和30%。示范區(qū)銳意深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，探索適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式，取得豐碩成果，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷輸入新鮮經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　示范區(qū)是農(nóng)村改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，改革創(chuàng)新是示范區(qū)建設(shè)的靈魂。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，安徽示范區(qū)創(chuàng)建必須把發(fā)展糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為主攻目標(biāo)，把構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為主攻方向，著重在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體系、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機(jī)制、創(chuàng)新科技支撐體系、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系“四個(gè)創(chuàng)新”上求突破，為全省深化農(nóng)村改革趟路子、作示范。具體要著力抓好四個(gè)方面：

　　一、堅(jiān)持以農(nóng)村土地確權(quán)為突破口，著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革——示范區(qū)要瞄準(zhǔn)“三權(quán)”分離的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、小型水利工程建管改革，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素有效配置，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力上作表率。

　　“改到深處是產(chǎn)權(quán)”，“放活之要在產(chǎn)權(quán)”，放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)也在產(chǎn)權(quán)。當(dāng)前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“三權(quán)”分離的趨勢(shì)，如何更好地堅(jiān)持集體對(duì)土地的所有權(quán)，保障農(nóng)戶的承包權(quán)，用活放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，需要示范區(qū)先行先試、做好表率。應(yīng)以農(nóng)村土地確權(quán)為突破口，推進(jìn)交易平臺(tái)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、小型水利工程建管改革等各項(xiàng)工作。通過(guò)市場(chǎng)交易平臺(tái)使農(nóng)村各種產(chǎn)權(quán)要素實(shí)現(xiàn)高效流轉(zhuǎn)，吸引工商資本、社會(huì)資本等各類要素長(zhǎng)入農(nóng)村生產(chǎn)力。一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。安徽是全國(guó)三個(gè)整省推進(jìn)試點(diǎn)省份之一，省委、省政府已經(jīng)決定，2016年基本完成全省確權(quán)任務(wù)，比國(guó)家總體要求提前1年。要加大工作推進(jìn)力度，政策宣傳要更深入，工作安排要更細(xì)致，矛盾化解要更及時(shí)，基礎(chǔ)資料要更規(guī)范，特別是示范區(qū)要率先完成確權(quán)任務(wù)。二是逐步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。將開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，按照“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、便民高效、統(tǒng)一規(guī)范”的要求，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的市場(chǎng)體系、制度體系和管理體系。三是推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持依法自愿有償，不改變土地用途，有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，在此基礎(chǔ)上搭建平臺(tái)，公開透明，規(guī)范流轉(zhuǎn)。四是全面推進(jìn)小型水利工程建管改革。按照明確事權(quán)、改革產(chǎn)權(quán)、多元投入、建管結(jié)合的總體要求，加快建立以產(chǎn)權(quán)制度為核心的小型水利工程建設(shè)管護(hù)和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)村以下農(nóng)田水利工程開展由受益農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自主建設(shè)的試點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)田水利最后一公里問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運(yùn)行有機(jī)制，工程有效益”。

　　二、堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體為重點(diǎn)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體——示范區(qū)要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變化的現(xiàn)實(shí)，探索建立與規(guī)?；a(chǎn)相適應(yīng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相契合、農(nóng)民群眾能接受的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化體系，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系上作表率。

　　構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，首要任務(wù)是培育新型經(jīng)營(yíng)主體，核心是提高其組織化程度，要逐步建立完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化體系。當(dāng)前，示范區(qū)在培育新型經(jīng)營(yíng)主體方面已有一定基礎(chǔ)，但是仍存在諸多問(wèn)題，難以形成以點(diǎn)帶面、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、集群發(fā)展的整體格局，亟待構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體來(lái)有效克服這些短板。國(guó)家有關(guān)部門來(lái)安徽調(diào)研時(shí)，太和縣共贏糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體負(fù)責(zé)人的話生動(dòng)地解讀了產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體：“為什么聯(lián)合？利益；靠什么聯(lián)合？產(chǎn)業(yè)；怎樣實(shí)現(xiàn)聯(lián)合？要素輸送”。要堅(jiān)持多元化發(fā)展，鼓勵(lì)扶持各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加速融合、協(xié)同發(fā)展，大力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈接、要素鏈接和利益鏈接。一是以培育骨干龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，支持區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體健康發(fā)展。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以合作社為紐帶，以家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶為基礎(chǔ)，多種新型經(jīng)營(yíng)主體在縣域同行業(yè)范圍內(nèi)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。二是以培育示范合作社為引領(lǐng)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社健康發(fā)展。優(yōu)先扶持培育一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范社，并積極推動(dòng)合作社開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，構(gòu)建合作社聯(lián)合社，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)型的包括提供農(nóng)機(jī)、土地合作、資金互助等服務(wù)形式的專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”向“集團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。三是以培育新型職業(yè)農(nóng)民為引領(lǐng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。在新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的實(shí)施過(guò)程中，注重引導(dǎo)符合條件的專業(yè)大戶率先轉(zhuǎn)化成家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)中的重要作用。

　　三、堅(jiān)持以財(cái)政資金為撬動(dòng)，著力推進(jìn)投融資機(jī)制創(chuàng)新——示范區(qū)要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)投入“腸梗阻”關(guān)節(jié)點(diǎn)，探索整合涉農(nóng)資金、開發(fā)農(nóng)村信用資源、發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用等環(huán)節(jié)，在服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上作表率。

　　在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系中，財(cái)政和金融具有顯著的協(xié)同效應(yīng)。農(nóng)村金融離不開財(cái)政支持，但財(cái)政補(bǔ)貼資金總量有限，補(bǔ)貼政策也會(huì)效應(yīng)遞減，必須創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，運(yùn)用財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本，提高資金使用效率。一是有效整合涉農(nóng)資金。就是“渠道不變、各記其功”，“各炒一盤菜、共辦一桌席”。縣級(jí)整合資金主要用于兩大塊：一塊是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合有關(guān)部門的小農(nóng)水、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、土壤有機(jī)質(zhì)提升和測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目，集中用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。另一塊是對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，整合政策資金扶持聯(lián)合體內(nèi)部的骨干龍頭企業(yè)、合作社聯(lián)合社、示范合作社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)等。二是開發(fā)利用農(nóng)村信用資源。總結(jié)推廣金寨、鳳臺(tái)等地經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)范圍，推動(dòng)縣域征信體系建設(shè)，使信用資源變?yōu)樾刨J資金，信貸資金與工商資本結(jié)合轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)資本。三是創(chuàng)新資金投向。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，資金投向側(cè)重于支持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保貸款、支持骨干龍頭企業(yè)直接融資。

　　四、堅(jiān)持以技術(shù)集成應(yīng)用為目標(biāo)，不斷完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系——示范區(qū)要瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，最新的科技成果首先在示范區(qū)應(yīng)用，最適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)首先在示范區(qū)推廣，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、增加農(nóng)民收入上作表率。

　　加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成應(yīng)用，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)節(jié)本增收的現(xiàn)實(shí)途徑。應(yīng)充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的支撐作用，突出農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成應(yīng)用推廣，努力構(gòu)建科學(xué)高效、覆蓋全程、綜合配套的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的服務(wù)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，完善首席專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和新型經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)配套的生產(chǎn)基地和項(xiàng)目承擔(dān)載體，切實(shí)把示范區(qū)建設(shè)成為最前沿的創(chuàng)新基地和最有活力的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)。通過(guò)開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等活動(dòng)，試點(diǎn)示范技術(shù)集成推廣，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，主攻水稻機(jī)插秧、玉米機(jī)收、秸稈還田等環(huán)節(jié)的機(jī)械化。其中，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合就是“農(nóng)藝出題目、農(nóng)機(jī)做文章”，做到協(xié)同推進(jìn)。二是加強(qiáng)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。在全覆蓋、強(qiáng)保障上下功夫，突出打造產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和融資服務(wù)平臺(tái)。三是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織建設(shè)。著力培育多元主體，重點(diǎn)培育專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。支持全程化、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生產(chǎn)要素的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。