(作者 趙江林 中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究室主任、研究員)

　　迄今為止的亞太經(jīng)濟(jì)一體化一直作為APEC的愿景存在于人們的頭腦中，中國今天要做的即是改變這一現(xiàn)狀，推進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程從“虛”到“實(shí)”的轉(zhuǎn)變。

　　自APEC誕生之日起，即把實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化作為行動(dòng)的長期愿景。在1991年11月召開的第三屆部長級會(huì)議上通過的《漢城宣言》正式將“通過推動(dòng)自由開放的貿(mào)易投資，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，改善商業(yè)環(huán)境，以建立一個(gè)充滿活力、和諧共贏的亞太大家庭”確定為APEC行動(dòng)的宗旨目標(biāo)。

　　此后，APEC不斷推出各種方案，力圖實(shí)現(xiàn)這一愿景。1994年APEC提出了“茂物目標(biāo)”，即發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員分別于2010和2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化和便利化；1997年推出了“部門實(shí)行自愿提前自由化”方案；2005年APEC4個(gè)成員簽署了“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(P4)”，2006年提交討論了“亞太自由貿(mào)易區(qū)”，2011年美國力推“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)，2012年達(dá)成包含54項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品自由化的清單。盡管以上有些方案最后不了了之，但是APEC成員從未放棄希望，一直在努力踐行APEC宗旨。

　　與歐盟不同的是，要在亞太地區(qū)推進(jìn)一體化進(jìn)程面臨諸多難題。首要挑戰(zhàn)是成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在的巨大差異。在亞太地區(qū)，既有人均GDP水平高達(dá)4萬美元的美國、日本、新加坡等發(fā)達(dá)成員，也有人均GDP水平不足5000美元的如巴布亞新幾內(nèi)亞、越南、菲律賓等發(fā)展中成員。不同人均GDP水平暗示著各成員對地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化存在不同的利益訴求。顯然，一個(gè)統(tǒng)一的一體化方案難以滿足不同成員的發(fā)展要求，因而在APEC的發(fā)展歷程中，諸多的貿(mào)易投資自由化方案最后不得不以流產(chǎn)而告終，其中就有著名的“茂物目標(biāo)”，因發(fā)達(dá)國家食言，使得茂物目標(biāo)成為“空中樓閣”。另外，APEC成員在社會(huì)制度、政局穩(wěn)定等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也存在較大的差異，為推行經(jīng)濟(jì)一體化帶來重重障礙。

　　也正因單一方案難以滿足所有成員的利益要求，APEC成員開始逐漸放棄“單一方案”推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化的方式，轉(zhuǎn)而尋求更為現(xiàn)實(shí)的解決路徑，即“多方案”路徑。進(jìn)入21世紀(jì)后亞太地區(qū)合作機(jī)制從APEC成立之初的3個(gè)合作論壇和3個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定發(fā)展到目前約25個(gè)合作機(jī)制和56個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。但是“多方案”也意味著亞太經(jīng)濟(jì)一體化面臨“碎片化”、“重疊化”的危險(xiǎn)，APEC成員又不得不解決多個(gè)雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定帶來的較高的制度推行成本。

　　2014年領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)為中國改變亞太一體化的現(xiàn)狀、整合地區(qū)一體化進(jìn)程提供了有利的契機(jī)。中國提出啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)(FTAAP)進(jìn)程，目的是解決亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化面臨被分化的風(fēng)險(xiǎn)。中國的倡議基于如下事實(shí)：

　　一是經(jīng)過多年的發(fā)展，APEC成員，特別是發(fā)展中成員已經(jīng)具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力參與地區(qū)一體化進(jìn)程，這是APEC25年來最大的變化之一。

　　二是在過去25年的磨合期中，APEC成員已經(jīng)積累一定的市場開放經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)成員也看到一個(gè)被碎片化的地區(qū)一體化進(jìn)程對各方都沒有好處，重建一個(gè)統(tǒng)一的大市場在逐漸成為成員的共同呼聲。

　　三是APEC為推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程已經(jīng)創(chuàng)造了積極的條件，包括已有10年醞釀期的亞太自貿(mào)區(qū)的討論、機(jī)制安排等等。

　　展望未來，中國將與其他APEC成員一起，共同開創(chuàng)APEC下一個(gè)25年經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的新局面。 (中國網(wǎng))