中國網(wǎng)財經(jīng)10月26日訊(記者 安國)打破民間投資的玻璃門、旋轉(zhuǎn)門，力推PPP模式提升公共服務(wù)水平，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。24日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制、為社會有效投資拓展更大空間。

　　這次會議對民間資本在投資領(lǐng)域和范圍的支持力度前所未有，幾乎涵蓋了能源、電信、鐵路、機場、衛(wèi)星、民用航空和城市基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域。在能源方面，社會資本可參與水電、核電等項目，建設(shè)跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)、分布式電源并網(wǎng)等工程和電動汽車充換電設(shè)施；在電信方面，支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運營，參與衛(wèi)星導(dǎo)航地面應(yīng)用系統(tǒng)等國家民用空間設(shè)施建設(shè)，研制、發(fā)射和運營商業(yè)遙感衛(wèi)星；在交通領(lǐng)域，加快實施引進民間資金參與鐵路項目，鼓勵社會資本參與港口、內(nèi)河航運設(shè)施及樞紐機場、干線機場等建設(shè)，投資城鎮(zhèn)供水供熱、污水垃圾處理、公共交通等。市政基礎(chǔ)設(shè)施可交由社會資本運營管理是支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等投資生態(tài)建設(shè)項目。鼓勵民間資本投資運營農(nóng)業(yè)、水利工程，與國有、集體投資享有同等政策待遇。推行環(huán)境污染第三方治理，推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)；此外，落實支持政策，吸引社會資本對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身和文化設(shè)施等加大投資。

　　能放開的就放開，能參與的就參與，凡是法律未禁止的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，民間和社會資本均可進入。談及此次國家對民間資本的支持，西南地區(qū)位一位從事投融資服務(wù)的企業(yè)家表示，此番國家對民間資本的支持力度非常罕見，特別是在核電、衛(wèi)星、航天、機場和基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的開放，含金量非常高，對民間資本有很大的吸引力。

　　在更多領(lǐng)域向社會投資特別是民間資本敞開大門，表明政府力推PPP模式的決心，這種新型的“混合”方式能在更大程度上激發(fā)市場主體的內(nèi)生動力。會議強調(diào)，與其他簡政放權(quán)措施形成組合拳，以改革舉措打破不合理的壟斷和市場壁壘，營造權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的投資環(huán)境，使投資者在平等競爭中獲取合理收益，有利于更大激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?，改善當前投資動力不足的狀況，穩(wěn)定有效投資，增加公共產(chǎn)品供給，促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

　　PPP是政府和私人企業(yè)之間為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、基于具體項目的合作融資模式，適用于具有長期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。據(jù)專家介紹，PPP具有三大特征：一是伙伴關(guān)系，二是利益共享，三是風險共擔。目前英國、澳大利亞、加拿大等國的財政部門都專門設(shè)立了PPP管理機構(gòu)，負責推動PPP模式發(fā)展，履行研究設(shè)計、項目儲備、融資支持、招投標管理、爭議協(xié)調(diào)等職責。

　　推廣使用PPP模式，有利于緩解政府提供公共服務(wù)的資金壓力，形成民間和社會資本參與公共服務(wù)建設(shè)、分享社會發(fā)展成果的多贏局面。專家預(yù)計，2020年城鎮(zhèn)化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元。

　　如此規(guī)模巨大的投資需要拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，要形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，則需要大力吸引社會資本參與。推行PPP模式的重要作用還體現(xiàn)在提高政府運用財政資金的效率上。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長何平認為，“政府可以將一部分專項轉(zhuǎn)移支付資金投入到PPP項目，利用PPP的科學(xué)機制，通過企業(yè)進行更高效率的管理，實現(xiàn)對市場缺陷的彌補，提供更好的公共服務(wù)。”

　　在如何吸引社會資本、創(chuàng)新投融資機制上，會議給出了明確的解決方案。積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，使社會投資和政府投資相輔相成。優(yōu)化政府投資方向，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會資本的項目。創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)(抵)押等擔保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。采取信用擔保、風險補償、農(nóng)業(yè)保險等方式，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資能力。發(fā)揮政策性金融作用，為重大工程提供長期穩(wěn)定、低成本資金支持。發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可通過認購基金份額等方式給予支持。支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目開展股權(quán)和債券融資。

　　PPP模式的確是解決當前投資動力不足，實現(xiàn)穩(wěn)增長的有效手段。目前，各地正在加緊推進PPP模式。安徽、天津、江蘇等地推出共計77個PPP模式的投資項目，累計投資超過2000億元。

　　“處理好政府與市場的關(guān)系、嚴格界定政府和市場的邊界，是推廣運用PPP模式需要解決的首要問題。該由政府管的，要切實管住管好；該由企業(yè)做的，要放手交給企業(yè)。政府要做好PPP整體規(guī)劃，明確適用于PPP的項目類型，并對相關(guān)項目梳理分類?！?0月22日，財政部副部長王保安在北京召開的第21屆亞太經(jīng)合組織(APEC)財長會上公開表示。

　　“要吸引社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，除了打破制約社會資本投資的各種玻璃門、旋轉(zhuǎn)門外，更重要的是必須建立一套風險與收益的匹配機制，形成穩(wěn)定的長期回報預(yù)期?！敝袊鴩H交流中心研究員王天龍表示，“政府推行PPP模式，是為了更好地提供公共服務(wù)；而社會資本參與PPP項目，首先考慮的則是風險分擔和投資收益問題，需要各方合理安排風險與收益?！?/p>

　　在商言商，社會資本是要追求利潤的。要對社會資本產(chǎn)生足夠的吸引力，形成長期穩(wěn)定的投資回報預(yù)期殊為重要。王天龍指出，這就需要政府設(shè)計合理的制度，通過建立動態(tài)調(diào)整的收費定價或政府補貼機制，運營好每一個PPP項目。

　　接受中國網(wǎng)財經(jīng)采訪的專家指出，運用PPP模式的創(chuàng)新，既可卸掉財政資金背上的“重負”，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，又可以調(diào)動社會資本并發(fā)揮各自優(yōu)勢。這種“混合所有”會讓社會投資的涓涓細流匯成促發(fā)展、增福祉的澎湃浪潮。（中國網(wǎng)財經(jīng)）