中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)10月22日訊 今日，國(guó)新辦就新修訂版《境外投資管理辦法》舉行新聞發(fā)布會(huì)。商務(wù)部部長(zhǎng)助理張向晨介紹，深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，是黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)部署的重要改革。三中全會(huì)《決定》明確提出，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革。新一屆政府把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為一件大事來(lái)抓。商務(wù)部對(duì)此項(xiàng)工作高度重視。從2013年以來(lái)，按照中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，商務(wù)部進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理模式，改革境外投資管理體制，在此前工作的基礎(chǔ)上，修訂出臺(tái)了《境外投資管理辦法》?！掇k法》確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的新型管理模式，進(jìn)一步推進(jìn)了境外投資的便利化進(jìn)程。

　　一、修訂發(fā)布《辦法》的背景和過(guò)程

　　近年來(lái)，特別是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2002年中國(guó)對(duì)外直接投資為27億美元，2013年這一數(shù)字已增至1078億美元，短短12年的時(shí)間增長(zhǎng)了近40倍。同時(shí)，中國(guó)的對(duì)外直接投資流量連續(xù)兩年列世界第三位；對(duì)外直接投資存量超過(guò)6600億美元，列世界第十一位；境外中資企業(yè)數(shù)超過(guò)2.5萬(wàn)家。今年1-9月，中國(guó)企業(yè)對(duì)外實(shí)現(xiàn)的非金融類(lèi)直接投資749.6億美元，同比增長(zhǎng)21.6%。

　　在快速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)企業(yè)的境外投資也面臨新的形勢(shì)和環(huán)境，出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，如國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，境外投資主體和行業(yè)日益多元，部分企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)投資主體地位尚未真正落實(shí)等。新一屆政府成立后，把簡(jiǎn)政放權(quán)作為一件大事來(lái)抓。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)提出，“要擴(kuò)大企業(yè)對(duì)外投資，確立企業(yè)對(duì)外投資主體地位，改革涉外投資審批體制”。2013年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《核準(zhǔn)目錄》)規(guī)定：“國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外投資開(kāi)辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)事項(xiàng)，涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，由商務(wù)部核準(zhǔn)；其他情形的，中央管理企業(yè)報(bào)商務(wù)部備案，地方企業(yè)報(bào)省級(jí)政府備案”。根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的要求，結(jié)合新形勢(shì)發(fā)展，商務(wù)部啟動(dòng)了對(duì)2009年發(fā)布的《境外投資管理辦法》的修訂完善工作。2014年9月，中國(guó)商務(wù)部頒布了新修訂的《境外投資管理辦法》并于10月6日開(kāi)始實(shí)施。

　　二、修訂《辦法》的意義

　　《辦法》的修訂，是商務(wù)部對(duì)十八屆三中全會(huì)決定和國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步減少行政審批、加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度精神的貫徹落實(shí)，是中國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革、構(gòu)建更加開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)社會(huì)、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和融合的重要舉措，也是商務(wù)部切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)。《辦法》進(jìn)一步確立了企業(yè)對(duì)外投資的主體地位，有利于落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)，推進(jìn)對(duì)外投資便利化進(jìn)程；有利于地方商務(wù)主管部門(mén)發(fā)揮貼近基層、就近管理優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范行政行為，提高行政水平。同時(shí)，也體現(xiàn)了中國(guó)政府鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)到國(guó)外投資的立場(chǎng)和態(tài)度，進(jìn)一步釋放了中國(guó)企業(yè)境外投資的活力，將有力促進(jìn)中國(guó)對(duì)外投資的快速發(fā)展。據(jù)初步了解，《辦法》實(shí)施以來(lái)，地方商務(wù)主管部門(mén)反饋，辦理備案的企業(yè)數(shù)量與此前相比增加了不少。很多企業(yè)也反映，備案手續(xù)都是在3天之內(nèi)就辦完了，有的甚至當(dāng)天就能辦理完畢，非?？旖莘奖?。

　　三、《辦法》的核心內(nèi)容和亮點(diǎn)

　　《辦法》的核心內(nèi)容是對(duì)境外投資確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式，并引入了負(fù)面清單的管理理念，最大限度地減少政府核準(zhǔn)范圍，把需要政府核準(zhǔn)的投資國(guó)別地區(qū)和領(lǐng)域列入清單，對(duì)清單外的對(duì)外投資開(kāi)辦企業(yè)一律實(shí)行備案制。和此前的管理規(guī)定相比，《辦法》的主要亮點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：一是確立“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式?！掇k法》規(guī)定對(duì)我企業(yè)在敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的投資實(shí)行核準(zhǔn)管理，其余均實(shí)行備案。二是縮小核準(zhǔn)范圍、縮短核準(zhǔn)時(shí)限?！掇k法》取消了對(duì)特定金額以上境外投資實(shí)行核準(zhǔn)的規(guī)定，并將核準(zhǔn)時(shí)限縮短了5個(gè)工作日。三是明確備案要求和程序。企業(yè)只要如實(shí)、完整地填報(bào)《備案表》，即可在3個(gè)工作日內(nèi)獲得備案。四是由省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)地方企業(yè)的備案工作，便利企業(yè)就地辦理業(yè)務(wù)?！掇k法》規(guī)定，省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)地方企業(yè)境外投資開(kāi)辦企業(yè)的備案管理，自行印制并頒發(fā)《企業(yè)境外投資證書(shū)》。五是政府提供公共服務(wù),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和規(guī)范。《辦法》在明確政府將繼續(xù)為企業(yè)提供服務(wù)的同時(shí)，加大了對(duì)企業(yè)境外投資行為進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范的力度。

　　四、簡(jiǎn)政放權(quán)后的主要工作

　　在大幅簡(jiǎn)政放權(quán)、便利企業(yè)境外投資的同時(shí)，商務(wù)部根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能的統(tǒng)一部署，將繼續(xù)做好境外投資的事前服務(wù)和引導(dǎo)工作，加強(qiáng)事中、事后指導(dǎo)、監(jiān)管和保障等，重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃；二是推進(jìn)境外投資法制化建設(shè)；三是強(qiáng)化公共服務(wù)與保障；四是完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)；五是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外投資的指導(dǎo)和規(guī)范。

　　五、《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南》情況

　　今天，商務(wù)部在此還同時(shí)發(fā)布《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南(2014版)》。這是商務(wù)部切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、履行政府公共服務(wù)職責(zé)、提供公共服務(wù)產(chǎn)品的具體體現(xiàn)，也是商務(wù)部加強(qiáng)對(duì)企業(yè)對(duì)外投資合作事前指導(dǎo)的重要舉措。

　　為向企業(yè)提供對(duì)外投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和權(quán)益保障等更多的事前服務(wù)，從2009年起，商務(wù)部每年都指導(dǎo)和組織商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院等機(jī)構(gòu)，會(huì)同中國(guó)駐外使(領(lǐng))館經(jīng)商機(jī)構(gòu)編寫(xiě)、更新《指南》，客觀介紹有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的投資合作環(huán)境，并對(duì)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)應(yīng)注意的問(wèn)題給予提示，幫助企業(yè)更加全面了解世界各國(guó)和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、風(fēng)俗習(xí)慣等相關(guān)投資合作信息。這套《指南》涉及165個(gè)國(guó)家和地區(qū)，每年都根據(jù)企業(yè)的需求和形勢(shì)的變化進(jìn)行更新，是商務(wù)部提供公共服務(wù)、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)事前指導(dǎo)的一種探索。2014年版的《指南》新增了《臺(tái)灣》分冊(cè)，以滿(mǎn)足中國(guó)企業(yè)赴臺(tái)開(kāi)展投資合作的需要，因此，2014年版的《指南》覆蓋了166個(gè)國(guó)家和地區(qū)。