學前教育是我國教育體系中重要的組成部分，民辦幼兒園在目前學前教育中發(fā)揮著主體作用，因此促進民辦幼兒園健康發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義。從2011年起，中央財政專項安排扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金，擬通過獎補資金引導，促使民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，提高辦園質(zhì)量與水平，從而實現(xiàn)公辦、民辦并舉，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育。至今，獎補普惠性民辦幼兒園政策已實施三年，取得了一定成效，但也存在以下幾個方面的問題：

　　在制度層面，“普惠性”缺乏統(tǒng)一、明確、科學的界定。中央于2011年9月制定了《中央財政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金管理暫行辦法》，該辦法中只提到獎補資金用于扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，促使民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，而沒有對“普惠性”進行明確界定。湖南省《關(guān)于開展普惠性民辦幼兒園建設(shè)和認定工作的通知》將普惠性民辦幼兒園定義為“得到當?shù)卣С郑變簣@建設(shè)水平達標，收費合理，面向社區(qū)提供基本的學前教育服務(wù)的民辦幼兒園”，對普惠性的定義也不夠明確。各縣市對普惠性的認識參差不齊，有些縣市沒有制定普惠性幼兒園認定辦法。

　　在實施層面，普惠性幼兒園收費標準的認定，尺度和標準不一，隨意性較大，一些較高收費的民辦幼兒園也納入了扶持獎補范圍。由于《中央財政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金管理暫行辦法》只提到低收費，至于低到什么程度，沒有標準。湖南省《關(guān)于開展普惠性民辦幼兒園建設(shè)和認定工作的通知》也只要求收費不應(yīng)高于當?shù)赝惞k幼兒園的收費標準。各縣市在實際認定時，有的以同類公辦幼兒園為參照標準，有的由當?shù)匚飪r局核定普惠性幼兒園收費標準。這樣導致各市縣認定普惠性幼兒園的收費標準尺度不一，并且也有高收費的民辦幼兒園最后通過教育局的普惠性幼兒園認定獲得了獎補資金。

　　在效果層面，普惠性民辦幼兒園的獎補政策未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。中央扶持獎補普惠性民辦幼兒園主要有兩個目的：一是促使收費較高的民辦幼兒園降低收費標準；二是促進收費較低、條件較差的民辦幼兒園改善辦園條件，但從實際效果看，該政策作用并不明顯。農(nóng)村鄉(xiāng)村一些達不到合格園標準但收費低的民辦幼兒園，因為不符合認定條件，得不到政策扶持，辦園條件沒有得到改善。

　　綜合以上情況，為了更好地發(fā)揮國家扶持民辦普惠性幼兒園政策作用，國家應(yīng)該盡快完善相關(guān)制度。

　　一是進一步明確“普惠性”的政策界定?！捌栈菪杂變簣@”從字面上理解，就是既普及又實惠的幼兒園，是在滿足辦園條件下能給幼兒提供普通學前教育的幼兒園，是面向大部份適齡幼兒且收費合理的幼兒園，所以應(yīng)以低收費民辦幼兒園為主體，也就是幼兒園分類中的標準園及簡易園，而對于示范園、骨干園等高檔次的幼兒園，不應(yīng)納入獎補對象。

　　二是統(tǒng)一普惠性民辦幼兒園保教費等收費衡量尺度。對于普惠性民辦幼兒園保教費等收費標準要有一個合理的、明確的參考標準，而不是簡單地以不高于當?shù)毓k園收費標準來衡量。建議由各市縣依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟水平、居民收入水平等情況，分城區(qū)、農(nóng)村以及標準園、簡易園等不同檔次的普惠性幼兒園確定保教費等收費標準。同時，省級主管部門應(yīng)該對各市縣制定的標準加強監(jiān)管，使其保持一個合理水平和上下浮動范圍。

　　三是建立更多獎補普惠性民辦幼兒園的機制。一方面鼓勵高收費的民辦幼兒園降低收費，達到普惠性幼兒園認定條件，加大扶持力度；另一方面鼓勵新建，或增加投入改建普惠性幼兒園。比如，對農(nóng)村鄉(xiāng)村一些原來辦園條件不達標，但通過增加投入達到普惠性幼兒園認定標準的民辦幼兒園，除按照普惠性幼兒園給予每年的獎補以外，還可以按投入資金的一定比例給予一次性獎補等。