日前，由上海財經(jīng)大學(xué)主辦的“自貿(mào)區(qū)建設(shè)與中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整”論壇在滬舉行，前世行副行長兼首席經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫，上海市人民政府參事室主任、上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁王新奎，上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院院長孫元欣，上海財經(jīng)大學(xué)國際工商管理學(xué)院院長鞠建東等專家學(xué)者受邀發(fā)言。

　　林毅夫指出：“中國上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)為進(jìn)一步界定‘有效市場’和‘有為政府’邊界提供了良好的土壤，通過發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)決定性作用，以及更好地發(fā)揮有為政府的作用，中國的經(jīng)濟必將步入高等收入國家行列?！?

　　參與全球規(guī)則新變化

　　2008年全球金融危機以后，經(jīng)濟全球化的趨勢發(fā)生了很大變化，后危機時代全球規(guī)則的重構(gòu)趨勢是王新奎的研究重點。而他提出，中國不僅需要適應(yīng)全球規(guī)則的新變化，更應(yīng)積極參與其中。那么，中國拿什么規(guī)則去參與呢？如何提出適應(yīng)經(jīng)濟全球化，發(fā)達(dá)國家可以接受的規(guī)則？怎樣完成國內(nèi)的試驗?zāi)?？誕生已經(jīng)一年的上海自貿(mào)試驗區(qū)就承擔(dān)著壓力測試平臺的作用。

　　他在論壇上表示，全球規(guī)則談判的平臺開始轉(zhuǎn)移，從以WTO為代表的多邊關(guān)系平臺轉(zhuǎn)移到雙邊的伙伴關(guān)系平臺，就對我們提出挑戰(zhàn)，中國的伙伴在哪里？從政治角度來說，中國是發(fā)展中國家，但在具體貿(mào)易談判中我們的很多利益又反而與發(fā)達(dá)國家一致，很難確定我們的位置怎么放。

　　其次，20世紀(jì)傳統(tǒng)議題可以用“貿(mào)易規(guī)則、貨物貿(mào)易、實體貿(mào)易、關(guān)稅壁壘、邊境措施、自由貿(mào)易、經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)”等概括，而在21世紀(jì)，新的議題則是“投資規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、監(jiān)管壁壘、境內(nèi)措施、公平貿(mào)易、價值標(biāo)準(zhǔn)”。“比方說關(guān)稅壁壘和監(jiān)管壁壘，我們在WTO談判時，重點就是談關(guān)稅，但是現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家主要是監(jiān)管壁壘，從審批程序、監(jiān)管程序、等候時間形成的壁壘，沒有明確規(guī)定，使得我們很難去要價?！?/p>

　　王新奎表示，在全球規(guī)則發(fā)生變化之際，中國不但要適應(yīng)還要參與進(jìn)去，因此推出上海自貿(mào)試驗區(qū)，以此為窗口測試一系列用開放倒逼改革的措施，特別是要營造一個國際化、法制化、公平高效的營商環(huán)境。

　　“我把它理解為一個新的開放，適應(yīng)全球角色轉(zhuǎn)變的新的開放。我們過去的開放是‘促增長’，開放促出口，出口促增長。現(xiàn)在的開放觀是開放促改革，這還是一個完全沒有破題的課題?！钡跣驴赋?，在上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌一周年后，這個課題必須破題。

　　過去一年，上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)重點做了三件事，第一件是轉(zhuǎn)變政府職能，從事前審批為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管為主。第二件是試行外商投資準(zhǔn)入各階段的國民待遇和“負(fù)面清單”模式管理。第三件是推進(jìn)金融和海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易投資便利化程度。王新奎表示，從新開放觀的角度來看，上海自貿(mào)試驗區(qū)在很多領(lǐng)域跨出了過去想都不敢想的第一步，但“破題”還需要很長時間，需要堅持“以開放倒逼改革”的方向去探索，任重而道遠(yuǎn)。

　　自貿(mào)區(qū)是“第二次入世”

　　上海自貿(mào)區(qū)試驗改革的意義是什么？孫元欣認(rèn)為，這相當(dāng)于中國的“第二次入世”。

　　“第一次入世是中國加入WTO，上海自貿(mào)試驗區(qū)的‘負(fù)面清單’管理模式，則是中國和國際的投資貿(mào)易規(guī)則體系在接軌，涉及到整個投資體系和相應(yīng)的政府體制改革。由于這種接軌相比上一次的貿(mào)易結(jié)構(gòu)來說層次更高，所以叫做第二次入世。”

　　孫元欣認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)的改革是促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，基本思路是以開放促改革，以改革促發(fā)展，總體是構(gòu)建一個開放性經(jīng)濟的新體制，其中負(fù)面清單的管理模式十分重要?！皬奈覀冄芯康慕嵌瓤?，負(fù)面清單在內(nèi)涵和外延方面都有拓展，內(nèi)涵方面原來是外資準(zhǔn)入管理，現(xiàn)在加入一個政府全面負(fù)面清單管理，它的作用對象和功能也是有很大的區(qū)別。負(fù)面清單管理現(xiàn)在只是一種規(guī)則的嘗試，今后會推廣到全國，如果證實是可行的，合理有效的，未來三五年會進(jìn)一步推進(jìn)，把這些規(guī)則固化下來，有利于國家的長治久安?！?/p>

　　他同時透露，財大自貿(mào)區(qū)研究院正在做負(fù)面清單的研究，但思路已經(jīng)不是2015版的設(shè)計問題，而是要考慮到2015版以后的事情，以及更廣闊的事情。

　　“我們梳理了我國現(xiàn)在的負(fù)面清單和美國負(fù)面清單的情況，從三個緯度進(jìn)行比較，16個方面有很大的區(qū)別，包括基礎(chǔ)層面和技術(shù)層面，基礎(chǔ)層面有6個重大的問題，里面包括負(fù)面清單的措施和法制體系的契合程度，以及投資的口徑等等。所以怎么樣推進(jìn)這項工作后面還有很多的難點，所以需要有更多的學(xué)者參與這個方面的研究?！?/p>

　　建立開放的中國大市場

　　鞠建東在發(fā)言中表示，中國開放的首要任務(wù)主要是兩個，對內(nèi)消除國內(nèi)各個地方之間貿(mào)易與要素流動障礙，尤其是行政障礙，形成統(tǒng)一的競爭、開放、高效的中國大市場。對外則建立以中國為主導(dǎo)的東亞經(jīng)濟體系，行星市場的經(jīng)濟體系，推動世界經(jīng)濟新體系的建立。

　　“開放的核心就是滿足全球第一大市場，中國市場的需求。用全世界的資源，全世界的技術(shù)來滿足中國市場的需求。那么在上海自貿(mào)試驗區(qū)，如何實現(xiàn)這個目標(biāo)呢？”

　　他指出，上海自貿(mào)試驗區(qū)有四大任務(wù)。第一，引領(lǐng)全國進(jìn)口體制改革，打破地區(qū)市場分割，使中國老百姓能買到全球性價比最好的產(chǎn)品。第二，建立全球技術(shù)市場中心，建立中國市場技術(shù)規(guī)范。第三，上海從來就是制造業(yè)的重鎮(zhèn)，我們需要重振上海制造業(yè)中心的雄風(fēng)，推動中國核心企業(yè)群的出現(xiàn)，推動現(xiàn)代制造業(yè)的建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動主導(dǎo)行業(yè)汽車制造業(yè)等的優(yōu)化與迅速的發(fā)展，根本改變中國市場無中國品牌的局面。第四，對外實現(xiàn)最優(yōu)資本流動控制，建立人民幣主導(dǎo)的東亞，新興市場金融體系，對內(nèi)推動金融行業(yè)，投資體制的全面改革，實現(xiàn)統(tǒng)一而高效的中國資本市場。