宜州運(yùn)管局依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》(下文簡(jiǎn)稱“廣西道條”)，對(duì)東盛公司綜檢站進(jìn)行備案，卻遭到自治區(qū)運(yùn)管局以《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)道路運(yùn)輸車輛綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理工作的通知》(桂交綜合發(fā)〔2008〕117號(hào)文件)(下文簡(jiǎn)稱“117號(hào)文”)為依據(jù)的否定。究竟該以誰為準(zhǔn)？

　　“‘廣西道條’是地方性法規(guī)，‘117號(hào)文’是工作通知，從效力上來講，‘廣西道條’具有法律效力，而‘117號(hào)文’只是紅頭文件，不可能對(duì)抗地方性法規(guī)?！敝袊ù髮W(xué)教授馬懷德認(rèn)為，當(dāng)兩個(gè)地方性文件發(fā)生沖突時(shí)，依照《立法法》中“上位法優(yōu)先”的規(guī)定，應(yīng)該以自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告的“廣西道條”為準(zhǔn)。

　　“人大通過的法規(guī)，效力自然高過政府規(guī)章，更應(yīng)該高于部門文件?！眹倚姓W(xué)院法學(xué)院教授楊偉東認(rèn)為，自治區(qū)運(yùn)管局否定宜州運(yùn)管局的行政行為，應(yīng)屬無效。

　　對(duì)于運(yùn)輸車輛綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，行政部門到底該采取“備案”和“審批”哪種方式？

　　記者查閱了全國其他省份的相關(guān)文件后發(fā)現(xiàn)，在河北、山東、北京等多地，均規(guī)定符合資質(zhì)的車檢機(jī)構(gòu)，只需要到當(dāng)?shù)氐能嚬懿块T“備案”，即可營業(yè)。

　　“審批是事前性的，備案是事后性的。跟審批相比，政府對(duì)備案的監(jiān)控力度要小得多?！睏顐|分析，但在宜州，卻上演了“明備案，實(shí)審批”的吊詭局面。

　　“政府要求新設(shè)綜檢站‘備案即可’，可你要真去備案，又不受理，這就意味著不允許你實(shí)施這類檢測(cè)行為。備案，實(shí)際上起到了審批作用。”馬懷德分析。

　　自新一屆政府成立以來，簡(jiǎn)政放權(quán)成為深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵詞。截至今年9月，國務(wù)院已分7批取消和下放了632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。

　　“不能總用行政這只有形的手，去干預(yù)和擾亂市場(chǎng)秩序?！瘪R懷德說，行政審批導(dǎo)致權(quán)力涉租、尋租不斷。眼下，各地都在清理、壓縮審批事項(xiàng)，“117號(hào)文”卻反其道而行之?！跋褴嚈z這種技術(shù)性領(lǐng)域，只要符合相應(yīng)專業(yè)條件，備案就能夠發(fā)生法律效力。要是堅(jiān)持審批，最后結(jié)果可能像宜州一樣——兩萬多輛車，只有一個(gè)地方可以檢測(cè)。”

　　廣西壯族自治區(qū)運(yùn)管局黃天國局長在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，其之所以不批準(zhǔn)新的車輛綜合性能檢測(cè)站，是為了“避免資源浪費(fèi)”。

　　但楊偉東認(rèn)為，政府更需要完成的工作，是對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營中，能不能盡到職責(zé)、是不是按照規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)、是否存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等事項(xiàng)，進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　記者最新獲悉，今年9月30日，廣西壯族自治區(qū)交通廳、自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局已作出了廢止“117號(hào)文”的決定，但截至發(fā)稿，東盛公司被“叫?！本C檢業(yè)務(wù)的通知，依然沒有得到任何糾正。