在北京有過公共交通乘坐體驗(yàn)的人們大概都有一個(gè)感觸，歸納起來大概就是兩句話：坐地鐵——擠；坐公交——堵。雖然又?jǐn)D又堵，在北京乘坐公共交通工具的市民心里還都洋溢著一種幸福感，原因很簡單：太便宜了！

　　通過簡單的計(jì)算，我們就可以理解這個(gè)結(jié)論。以地鐵為例，從乘車一站最短的400 米，到全程最長 88 公里，票價(jià)都是 2 元，路程卻相差 200 多倍。市區(qū)地面公交 65%左右的線路實(shí)行 1 元票價(jià)，刷卡 4 折或 2 折優(yōu)惠。這種“公交 4 角起、地鐵 2 元坐到底”的單一票價(jià)制，與上海、廣州、深圳等城市形成了鮮明對比。

　　現(xiàn)在，這樣一個(gè)“便宜”的時(shí)代即將過去了。北京市發(fā)改委近期將召開公共交通價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)。在向公眾征求意見過去2個(gè)月后，北京公共交通價(jià)格改革方案即將揭開面紗。

　　其實(shí)，在近一段時(shí)間，北京市發(fā)改委、市交通委收集整理了海量的市民意見和建議，我們也感受到了北京市公共交通價(jià)格改革對于民意的尊重。公交票價(jià)改革，不是單純的漲價(jià)，也包括票制的更合理設(shè)定，更包括了票價(jià)調(diào)整后，需要相應(yīng)提高的公共服務(wù)質(zhì)量。不時(shí)出現(xiàn)的“公共交通價(jià)格調(diào)整”傳言終于將塵埃落定了，如何既算好“經(jīng)濟(jì)賬”，又過好“民意關(guān)”，下一步方案的制定勢必會(huì)更加考驗(yàn)相關(guān)部門的智慧。

　　在北京市發(fā)改委、市交通委共同開展的“我為公共交通價(jià)格改革建言獻(xiàn)策”活動(dòng)中，共收到2萬4000多人提出的4萬多條意見建議。北京中觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查有限公司研究一部總監(jiān)吳海娜介紹，多數(shù)人建議公共交通采用計(jì)程票價(jià)：

　　吳海娜：軌道交通提到票制這個(gè)意見里邊，基本上有接近9成的被訪者，就是網(wǎng)民，他是認(rèn)為一票制是不合理的，建議這一票制進(jìn)行改進(jìn)。地面公交票制方面提供這個(gè)建議里面，大概有8成的建言人認(rèn)為單一票價(jià)是不合理的，他們也是希望就是說實(shí)行按里程計(jì)價(jià)這種方式，他們認(rèn)為這種計(jì)程方式可能更能體現(xiàn)多乘坐多付費(fèi)，更能體現(xiàn)這種公平性、合理性。

　　在記者針對公交票價(jià)改革的隨機(jī)采訪中，市民大多支持調(diào)價(jià)：

　　市民1：調(diào)價(jià)到3塊吧，七八站漲1塊錢。

　　市民2：就是不能超過5塊吧，5塊以上就不坐了。

　　市民3：分段計(jì)價(jià)也比較合理吧，比如說調(diào)整再加個(gè)2毛都能接受。

　　不過也有一部分市民支持一票制，認(rèn)為公共交通本身就是公益性事業(yè)，由政府補(bǔ)貼理所當(dāng)然：

　　市民4：我覺得不要漲了，畢竟這個(gè)公交是為了大眾嘛。

　　還有不少人建議推行多樣化票種，如日票、周票、月票、季度和年票等，同時(shí)也有不少人提出實(shí)施高低峰票價(jià)來調(diào)整客流。北京市發(fā)改委收費(fèi)處副處長張鑫說，調(diào)價(jià)將充分考慮市民的意見和建議：

　　張鑫：對于大家集中關(guān)注的問題我們在方案過程中也給予了特別的考慮，那當(dāng)然對那些共性的意見我們也進(jìn)行了充分的吸納。比如說大家提到的一些對通勤人員一定要考慮到剛性出行需求，要給予一些政策考慮。

　　從2007年開始，北京交通路網(wǎng)不斷擴(kuò)大，軌道交通運(yùn)營線路由2007年的5條142公里，增加到了17條465公里，不管路程遠(yuǎn)近，乘客只要花兩塊錢就可以一坐到底，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫玉棟認(rèn)為，這種單一票制違背了多乘多付的公平性原則，而且兩元的價(jià)格也不再適應(yīng)當(dāng)前公共交通的發(fā)展：

　　孫玉棟：因?yàn)?007年的時(shí)候，我們北京只有4條地鐵，但是現(xiàn)在到了2013年的情況，公交里程已經(jīng)400多公里了，就是這種票價(jià)機(jī)制成本的分擔(dān)機(jī)制已經(jīng)可能不適于當(dāng)時(shí)的那種政策了。

　　據(jù)了解，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格聽證辦法》(國家發(fā)展改革委[2008]第2號(hào)令)規(guī)定，北京市本次聽證會(huì)共設(shè)聽證參加人席位25個(gè)，委托市消費(fèi)者協(xié)會(huì)、市人大、市政協(xié)以及有關(guān)單位推薦產(chǎn)生。設(shè)旁聽席位10個(gè)，設(shè)新聞媒體席位20個(gè)，公民和媒體可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名參加。

　　北京地鐵能否通過價(jià)格調(diào)價(jià)手段，實(shí)現(xiàn)緩解擁堵增加收入？調(diào)價(jià)對北京市政府、北京市民這兩大主體，又會(huì)帶來怎樣的影響？經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員張彬?qū)Υ私庾x。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：之前我們提到了一個(gè)數(shù)據(jù)，2萬4000多人提出的4萬多條意見建議。在這樣一個(gè)數(shù)據(jù)中，包含了各種不同的意見和建議，票價(jià)改革過程中如何更好地采納民意？如何做出一個(gè)更合理的調(diào)價(jià)決策？

　　張彬：地鐵票價(jià)這個(gè)事我一直在持續(xù)關(guān)注，尤其是7月份北京推出了相應(yīng)的調(diào)查，為這個(gè)地鐵票價(jià)建言獻(xiàn)策。這也可以說是北京市在價(jià)格調(diào)整之前來征求民意，這是首次。以前差不多定了個(gè)方案，分為幾檔，大家選，三選一，二選一。這次是提前征求了一個(gè)民意，這種聽證方式或者調(diào)查的方式就已經(jīng)體現(xiàn)了相關(guān)部門真心想聽意見的態(tài)度。這種態(tài)度應(yīng)該說已經(jīng)匯集了4萬多條了，這里面主要集中在票價(jià)問題，其他的什么月票、年票給予老人的優(yōu)惠等等這都是后續(xù)錦上添花的事情，現(xiàn)在最需要的就是說這個(gè)票價(jià)到底怎么調(diào)。一方面剛才我們聽到的這些采訪里也說了，票價(jià)本身來講大家都認(rèn)為這一票制不合理，你坐3公里和80公里都是一個(gè)價(jià)格都是不合理的。但是作為公共交通要體現(xiàn)公益性，就是票價(jià)肯定要改變，但是在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，這是這次聽證會(huì)的重點(diǎn)。當(dāng)然了，聽證會(huì)人員的選擇也非常重要，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，很多地方聽證會(huì)往往會(huì)變成“聽漲會(huì)”，北京這次不太一樣，雖然肯定是調(diào)整票價(jià)，意味著在原有兩元也要漲，但是如果能把民意的關(guān)注點(diǎn)，民意聚集的這些焦點(diǎn)能夠真正破解好，我覺得對其他城市未來改變公交的票價(jià)體系也會(huì)有很大的借鑒意義。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：重點(diǎn)在怎么調(diào)上，調(diào)價(jià)的方案上。我們從另一個(gè)方面看有市民提出：“關(guān)于公交地鐵虧損問題，并沒有證據(jù)證明是因低票價(jià)所致，而不是管理不善所致。北京的擁堵實(shí)際是人口問題，北京的人口規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其承載量。”北京地鐵能否通過價(jià)格調(diào)價(jià)手段，實(shí)現(xiàn)緩解擁堵增加收入？

　　張彬：調(diào)整價(jià)格肯定是方法之一，這個(gè)方法相對來說是比較立竿見影的。一旦政府下相應(yīng)的規(guī)定，然后票價(jià)一漲，馬上肯定有一部分就分流效果，這種漲價(jià)確實(shí)是影響大家出行的選擇的，但是時(shí)間一長，恐怕這個(gè)效果就不明顯了。另一方面，就是剛才您提到的這種相關(guān)的費(fèi)用或者說相關(guān)擁堵的情況等等，這都不是治本之道。北京的擁堵不是說地鐵票價(jià)便宜造成的，更多的跟外來人口的數(shù)量，跟城市的承載力，跟公交發(fā)展的包括路網(wǎng)建設(shè)力度，它是一個(gè)綜合性的工程。所以單把票價(jià)提上來，想解決北京擁堵問題，應(yīng)該說比較難，但是在短時(shí)期內(nèi)會(huì)起到一定分流作用。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：在漲價(jià)的這樣一個(gè)過程中，大家可能有一種感覺，叫一分價(jià)錢一分貨，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)要求。早在去年開始，各方輿論就展開了有關(guān)北京地鐵漲價(jià)的討論，這次官方針對具體改革政策開放平臺(tái)廣開言路，是否會(huì)為北京地鐵的進(jìn)一步發(fā)展改善帶來契機(jī)？地鐵調(diào)價(jià)能否換來優(yōu)質(zhì)服務(wù)？

　　張彬：這次民意調(diào)查集中在兩點(diǎn)，一個(gè)就是票價(jià)，一個(gè)就是地鐵的服務(wù)。有人覺得做地鐵擠成這樣，生活完全是太糟糕了，那這種感受能不能改變，未來相關(guān)地鐵方面在提升服務(wù)方面應(yīng)該有大的突破。所以，這次調(diào)完價(jià)的錢，這些錢用在了什么地方？是不是改善了乘坐的舒適性，是不是提高了服務(wù)，包括地鐵公司怎么樣來支出的，這種成本的明細(xì)未來都應(yīng)該公開。只有真正把這個(gè)市場放在經(jīng)濟(jì)主體中的主要地位，然后做到公開透明，我相信會(huì)得到市民的歡迎，或者說得到市民的支持。

　　 經(jīng)濟(jì)之聲：那漲價(jià)能不能給我們的公共交通事業(yè)帶來新的發(fā)展契機(jī)？

　　張彬：這個(gè)難度恐怕很大，看你漲多少了，利用漲價(jià)來改善公交這絕不是一個(gè)好的方式，更多的恐怕要從統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，包括城市路網(wǎng)的規(guī)劃，可能要提前很多很多年進(jìn)行設(shè)備改造。以北京為例，這樣一個(gè)首善之區(qū)，有很多路還在挖了修，修的建，它的規(guī)劃性包括這樣一種整體未來治堵的思路，目前我估計(jì)還在摸索中。