全國人大代表、人民銀行廣州分行行長白鶴祥：加快制定金融控股公司法和普惠金融法

　　今年全國兩會，全國人大代表、人民銀行廣州分行行長白鶴祥提出加快制定金融控股公司法和普惠金融法的建議。

　　2020年以來，我國先后發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于實施金融控股公司準入管理的決定》《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》《金融控股公司董事、監(jiān)事、高級管理人員任職備案管理暫行規(guī)定》等規(guī)定，初步構(gòu)建起金融控股公司監(jiān)管制度框架，對補齊監(jiān)管短板、完善公司治理、維護金融市場秩序具有重要意義。

　　“從現(xiàn)實問題來看，制定金融控股公司法具有現(xiàn)實必要性和迫切性?！卑Q祥稱，需要從更高層級推動制定金融控股公司法，以適應現(xiàn)階段開展金融控股公司準入管理和持續(xù)監(jiān)管的客觀要求。為促進金融控股公司規(guī)范健康發(fā)展，防范金融風險跨行業(yè)跨部門傳染，建議加快制定金融控股公司法。

　　白鶴祥解釋稱，鑒于金融控股公司在國家經(jīng)濟金融體系中占據(jù)舉足輕重的地位，需要規(guī)范、引導其發(fā)展。推動建立以金融控股公司法為核心，結(jié)構(gòu)完備、保障有力的監(jiān)管法律制度體系，對促進公平競爭，有效防控風險具有重要意義。

　　白鶴祥建議，制定金融控股公司法應明確以下幾方面內(nèi)容：

　　一是健全金融控股公司監(jiān)管機制。金融控股公司所控金融機構(gòu)類型和股東主體繁多，在不同領(lǐng)域涉及不同管理部門事權(quán)，為確保監(jiān)管工作順利推進，金融控股公司法應明確人民銀行作為牽頭部門與銀保監(jiān)、證監(jiān)以及工商、稅務(wù)等配合部門的職責分工，規(guī)范監(jiān)管合作和信息共享機制。同時，厘清人民銀行分支機構(gòu)與當?shù)卣?、金融監(jiān)管部門派出機構(gòu)的協(xié)作機制，確保金融控股公司監(jiān)管的各項要求能夠落到實處。

　　二是加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要明確金融控股公司作為金融機構(gòu)股東的權(quán)利和義務(wù)，既要賦予其有權(quán)監(jiān)督上級股東，防止將金融機構(gòu)作為“提款機”無序擴張，又要壓實其對金融機構(gòu)資本和流動性充足負責，使金融控股公司真正成為防范系統(tǒng)性風險能夠抓得住的“牛鼻子”。針對金融控股公司資本、并表管理、關(guān)聯(lián)交易、公司治理、信息披露、恢復處置、退出機制等重點問題明確要求，確保金控行業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　三是規(guī)范金融控股公司監(jiān)管工作。合理界定監(jiān)管范圍，除了將符合條件的境內(nèi)非金融企業(yè)投資形成的金融控股公司納入監(jiān)管外，還應根據(jù)經(jīng)濟金融發(fā)展形勢，為境外機構(gòu)在境內(nèi)形成的金控性質(zhì)主體管理預留空間。在現(xiàn)有《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》的基礎(chǔ)上，進一步完善金融控股公司監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，明確各項監(jiān)管措施和行政處罰的適用情形、實施主體、基本流程，為實施全面、持續(xù)、穿透監(jiān)管提供根本遵循，切實增強監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性。

　　四是做好與其他相關(guān)法律制度的銜接。制定金融控股公司法應關(guān)注與公司法等法律之間的關(guān)聯(lián)性，全面梳理《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》落地過程中與財稅、國有資產(chǎn)管理、其他金融監(jiān)管部門規(guī)章存在沖突的條文，著力解決《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》落實難、與其他地方和部門規(guī)章相抵觸的問題。在各部門充分溝通基礎(chǔ)上制定配套銜接、適用性強的法律規(guī)范，為金融控股公司長遠發(fā)展提供保障。

　　白鶴祥同時建議，盡快制定出臺普惠金融法，“通過立法構(gòu)建適宜普惠金融發(fā)展的良好法治環(huán)境，促進普惠金融持續(xù)健康發(fā)展”。

　　近年來，我國普惠金融建設(shè)取得較大發(fā)展，金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度持續(xù)提高，但是經(jīng)濟社會弱勢領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)仍缺少有效保障，小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等普惠金融重點服務(wù)對象在獲取金融服務(wù)方面仍有待進一步完善。

　　白鶴祥表示，制定出臺普惠金融法，是健全現(xiàn)代金融體系、助力實現(xiàn)共同富裕的重要保障。同時，要建立相應的激勵和約束機制，規(guī)范金融服務(wù)主體行為，保障經(jīng)濟社會弱勢領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)獲取金融服務(wù)的權(quán)益。

　　白鶴祥建議，將普惠金融法列入立法規(guī)劃，并予以制定出臺。借鑒國際普惠金融立法實踐、通過實施激勵和約束措施來引導金融機構(gòu)滿足普惠金融發(fā)展需求的做法，制定出臺我國普惠金融法。

　　制定普惠金融法應關(guān)注三方面內(nèi)容：一是建立普惠金融基本法律，形成促進普惠金融發(fā)展長效機制；二是建立差異化評估機制，完善平衡式監(jiān)管機制；三是明確激勵約束機制，完善保障措施。