代表委員建言發(fā)揮保險優(yōu)勢 推動“三支柱”養(yǎng)老保障體系建設

　　隨著我國人口老齡化問題日漸凸現(xiàn)，社會對于養(yǎng)老安排的充足性、持續(xù)性提出了更高要求，發(fā)展和完善“三支柱”的養(yǎng)老保障體系變得尤為迫切。

　　全國政協(xié)委員、中國人壽集團董事長王濱，以及全國人大代表、太保壽險上海分公司副總經(jīng)理周燕芳圍繞養(yǎng)老保險話題提出了自己的意見和建議。

　　王濱委員指出，目前我國初步形成以基本養(yǎng)老保險為基礎，以企業(yè)(職業(yè))年金為補充，與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保障體系。但各支柱之間發(fā)展不均衡問題仍較為突出。

　　“其中第一支柱已覆蓋近10億城鄉(xiāng)居民，占據(jù)主導地位，養(yǎng)老金替代率偏低；第二支柱惠及人口有限，覆蓋率不高；第三支柱發(fā)展較為緩慢，占比偏低，對養(yǎng)老保障的支撐作用明顯不足。因此，發(fā)展第三支柱已經(jīng)十分迫切?！蓖鯙I委員表示。

　　周燕芳代表認為，目前我國養(yǎng)老保障體系主要受限于對養(yǎng)老金第三支柱產(chǎn)品定義不明確、養(yǎng)老金融專業(yè)投資能力不足、缺乏居民個人養(yǎng)老專屬賬戶體系、稅收優(yōu)惠政策激勵不足、第三支柱政策不方便個人參與等五類問題。

　　針對上述問題，王濱委員提出四點建議：

　　一是加大稅收優(yōu)惠力度。研究制定養(yǎng)老保險產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，對個人以降低領取階段的稅負為核心，打通第二、第三支柱稅收優(yōu)惠，吸引更多個人參與；對機構通過差異化的增值稅減免措施，降低機構經(jīng)營養(yǎng)老保險業(yè)務的稅負水平。

　　二是強化三支柱間的銜接轉換貫通。加快構建統(tǒng)一的個人養(yǎng)老金賬戶制度，三支柱間共享信息，實現(xiàn)不同層次養(yǎng)老保險產(chǎn)品的便捷轉換和退出，便于居民在長周期中根據(jù)自身經(jīng)濟狀況、家庭結構、風險偏好等變化，統(tǒng)籌規(guī)劃和動態(tài)安排。

　　三是引導養(yǎng)老金融產(chǎn)品形成專屬優(yōu)勢。針對第三支柱養(yǎng)老金融產(chǎn)品，配套出臺機制相容的監(jiān)管規(guī)定、會計準則、業(yè)績考核辦法等，堅定長期化定位，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一領取期限及條件，并在估值核算、投資范圍和投資比例等方面給予鼓勵性政策，強化養(yǎng)老金融產(chǎn)品的專屬屬性。

　　四是試點先行推進三支柱改革。加快推進業(yè)務創(chuàng)新試點，大力發(fā)展真正具備養(yǎng)老功能的專業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品，包括養(yǎng)老儲蓄存款、養(yǎng)老理財和基金、專屬養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老金等，建議選擇大型金融保險機構先行開展試點，探索多層次、多形態(tài)養(yǎng)老金融產(chǎn)品體系的業(yè)務新模式，更好滿足不同年齡段、不同收入水平、不同風險承受能力人群的差異化養(yǎng)老需求。

　　周燕芳代表則指出，商業(yè)養(yǎng)老保險具備參與養(yǎng)老金第三支柱建設的優(yōu)勢。首先是商業(yè)保險機構在精算技術及長壽風險管理方面具備專業(yè)優(yōu)勢，其次保險資金與養(yǎng)老金都具有規(guī)模大、周期長、追求長期穩(wěn)定收益的特征，并且保險機構尤其是大型保險機構擁有全面、專業(yè)、標準化的運營服務能力。

　　周燕芳代表建議，從制度設計層面、政策支持層面、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新層面加大對商業(yè)養(yǎng)老保險的推動，更好地服務養(yǎng)老金第三支柱的建設。

　　首先是加強頂層設計，探索建立養(yǎng)老金第三支柱專屬賬戶體系。調動多種金融機構主體積極性，豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品的選擇，通過充分的、符合市場規(guī)律的競爭，逐漸降低市場供給商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品成本, 大幅提升第三支柱的民眾參與度和覆蓋面。

　　其次，加大對第三支柱產(chǎn)品的政策支持力度。商業(yè)養(yǎng)老保險相比其他金融機構的養(yǎng)老金產(chǎn)品，靈活性方面競爭性較弱，對個人養(yǎng)老理念認知要求較高，亟需稅收優(yōu)惠等各方面政策支持，同時在政策性產(chǎn)品監(jiān)管、銷售監(jiān)管方面應給予政策支持。

　　第三，明確商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展定位，鼓勵產(chǎn)品服務創(chuàng)新，適當擴展保障責任，提供更加靈活的養(yǎng)老金積累和領取服務，創(chuàng)新發(fā)展提供具備長期直至終身領取功能的養(yǎng)老年金保險等。