地方紛紛步入“兩會(huì)”時(shí)間 京滬粵推進(jìn)金融改革

　　證券時(shí)報(bào)記者 賀覺淵

　　1月下旬以來，地方紛紛步入“兩會(huì)時(shí)間”。僅1月24日一天，就有廣東、福建、湖南、湖北、海南、上海召開了人民代表大會(huì)。

　　證券時(shí)報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有11個(gè)省市公布了2020年的經(jīng)濟(jì)“成績(jī)單”和2021年目標(biāo)。從各省市公布的2021年重點(diǎn)工作與GDP增速預(yù)期目標(biāo)來看，多地的不同發(fā)力方向也成為今年的一大特點(diǎn)。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，資本市場(chǎng)的改革創(chuàng)新是各地的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，數(shù)字貨幣備受重視。在GDP增速預(yù)期上，京滬粵在今年設(shè)定的目標(biāo)為6%以上，湖北省則定在10%以上。

　　京滬粵注重金融改革試點(diǎn)

　　在各地披露的2021年政府工作報(bào)告中，作為我國(guó)重要金融監(jiān)管部門和金融基礎(chǔ)設(shè)施的所在地，京滬粵三地都重點(diǎn)提到了資本市場(chǎng)的改革創(chuàng)新。

　　據(jù)廣東省2021年政府工作報(bào)告，廣東省將深化財(cái)稅金融體制改革與積極防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)列入了今年的重點(diǎn)工作。在深化財(cái)稅金融體制改革上，報(bào)告提出要推進(jìn)金融強(qiáng)省建設(shè)，提升廣州、深圳中心城市金融能級(jí)，深化城商行、農(nóng)商行改革，做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)。抓好廣州期貨交易所建設(shè)，支持深交所完善上市制度、開展“新三板”轉(zhuǎn)板試點(diǎn)。大力發(fā)展綠色金融。

　　同樣在新三板改革上，北京市也在今年的政府工作報(bào)告有所提及，提出今年北京市將率先落地國(guó)家金融對(duì)外開放政策。推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施綠色金融、科創(chuàng)金融兩個(gè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)方案，加快金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字貨幣試點(diǎn)應(yīng)用，完善“監(jiān)管沙箱”實(shí)施機(jī)制，著力發(fā)展財(cái)富管理、基礎(chǔ)設(shè)施金融等新興金融業(yè)務(wù)。推動(dòng)新三板改革，發(fā)揮好首貸、續(xù)貸、確權(quán)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資中心作用。加快設(shè)立金融法院。

　　上海市則在今年提出要推動(dòng)金融對(duì)外開放和探索發(fā)展人民幣離岸交易。上海市市長(zhǎng)龔正表示，今年上海將持續(xù)推動(dòng)金融業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放，集聚一批功能性、總部型機(jī)構(gòu)，并推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)。上海將促進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式。同時(shí)，上海將加快培育一批“硬科技”企業(yè)科創(chuàng)板上市，打造國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。

　　值得注意的是，在推進(jìn)先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)域，今年京滬粵三地都提出了要推進(jìn)數(shù)字貨幣試點(diǎn)。

　　蘇寧金融研究院宏觀中心副主任陶金對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，京滬粵三地作為全國(guó)資本市場(chǎng)的主陣地，承擔(dān)著金融和資本市場(chǎng)領(lǐng)域深化改革和對(duì)外開放的任務(wù)職責(zé)，因此資本市場(chǎng)的機(jī)制改革、監(jiān)管優(yōu)化工作都是三地未來的工作重點(diǎn)?？傮w而言，三地都強(qiáng)調(diào)了數(shù)字貨幣機(jī)制建設(shè)和推廣，作為金融領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的抓手，數(shù)字貨幣有望在“十四五”期間長(zhǎng)足發(fā)展，有可能會(huì)在這些省市的更多地區(qū)建立更多應(yīng)用試點(diǎn)。同時(shí)，針對(duì)新三板面臨的問題和改革，北京和廣東都提出了攻堅(jiān)任務(wù)，“十四五”期間新三板市場(chǎng)有望實(shí)現(xiàn)更加成熟的運(yùn)行和發(fā)展。

　　增長(zhǎng)目標(biāo)因地制宜

　　在已披露的政府工作報(bào)告中，各地除在今年的重點(diǎn)工作上繼續(xù)響應(yīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的工作方向外，分別提出了獨(dú)特的重點(diǎn)工作，在全年GDP增速預(yù)期目標(biāo)上，各地的預(yù)期水平也有所區(qū)別。

　　廣東在今年提出要做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)。將出臺(tái)全面建設(shè)海洋強(qiáng)省意見，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施海上風(fēng)電領(lǐng)跑工程，推進(jìn)海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，抓好陽(yáng)江海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈基地、粵東整機(jī)組裝基地建設(shè)。大力發(fā)展深遠(yuǎn)海大型智能養(yǎng)殖平臺(tái)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，促進(jìn)濱海旅游、跨海島旅游特色發(fā)展。此外，為落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和部署要求，廣東省還將分區(qū)域分行業(yè)推動(dòng)碳排放達(dá)峰，深化碳交易試點(diǎn)。

　　北京今年重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在疏解非首都功能上取得更大成效，城市副中心框架基本成形。上海則把“穩(wěn)步提高社保待遇標(biāo)準(zhǔn)”寫入了今年重點(diǎn)工作中。而海南在今年的重點(diǎn)工作上明確了自由貿(mào)易港早期安排，包括要落實(shí)政策措施、加快重大功能平臺(tái)建設(shè)、加緊封關(guān)研究準(zhǔn)備和持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　在GDP增速預(yù)期目標(biāo)上，京滬粵以及重慶市都明確今年的GDP增速目標(biāo)在6%以上，是目前公布GDP增速預(yù)期目標(biāo)的最低水平。

　　值得注意的是，2020年受到疫情嚴(yán)重沖擊的湖北省在政府工作報(bào)告中提出，湖北省扛住了疫后恢復(fù)重振的歷史性大考，地區(qū)生產(chǎn)總值恢復(fù)到上年的95%以上，進(jìn)出口逆勢(shì)增長(zhǎng)8.8%，新增社會(huì)融資規(guī)模首破1萬億元。

　　湖北省和海南省在本次政府工作報(bào)告中都將今年的預(yù)期目標(biāo)定在10%以上，是目前已公布今年GDP增速預(yù)期目標(biāo)中的最高水平。

　　在陶金看來，各地在制定重點(diǎn)工作上依然遵循著針對(duì)不同發(fā)展階段因地制宜、發(fā)揮地理和區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)的原則?？紤]到2020年疫情下各地GDP增速普遍明顯下降，在低基數(shù)背景下，市場(chǎng)普遍預(yù)測(cè)2021年全國(guó)GDP增速可能達(dá)到9%左右，因此2021年各地GDP增速目標(biāo)都將有所上調(diào)，作為京滬粵等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，往年經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)會(huì)相對(duì)小一些，6%的增速也相對(duì)實(shí)事求是。這有助于在托底經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，聚焦調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和解決民生、社會(huì)問題，反過來提升可持續(xù)增長(zhǎng)的空間。