6月25日，我國第一份針對彩票行業(yè)的審計公告——《彩票資金審計結果公告》發(fā)布以來，一石驚起千層浪，在社會引起廣大的反響，大家紛紛對彩票行業(yè)提出各種質(zhì)疑，但忽略了這次審計的本意是要促進行業(yè)健康發(fā)展以及公告對彩票行業(yè)貢獻的肯定。

　　近年彩票業(yè)取得發(fā)展應予肯定

　　中國彩票行業(yè)起步于1987年，是改革開放的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟體制改革和對外開放的深入發(fā)展，社會保障和社會福利問題日益凸顯，在此情況下，向社會發(fā)行彩票集資興辦福利事業(yè)便應用而生。彩票業(yè)歷經(jīng)28年的發(fā)展，已處于飛速發(fā)展的階段，彩票銷售收入從1987年的1739.5萬元增加到2014年3823億元，籌集的公益金也由1987年600萬到2014年逾1000億，對支持中國公益事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。

　　《彩票資金審計結果公告》就行業(yè)對社會公益事業(yè)的貢獻和行業(yè)自身的發(fā)展予以肯定。公告顯示今年彩票資金使用和管理的主要成效主要體現(xiàn)在三個方面：一、彩票行業(yè)為社會公益事業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持。彩票公益金被廣泛用于“養(yǎng)老、助殘、救孤、濟困”和體育事業(yè)發(fā)展等各項社會公益性事業(yè)。二、彩票管理法規(guī)和制度不斷健全。國務院2009年頒布《彩票管理條例》以來，財政、民政、體育行政等部門先后制定各種制度規(guī)定，推動了彩票事業(yè)的法制化、規(guī)范化建設。三、彩票資金的預算和財務管理不斷完善。彩票資金實行“收支兩條線”管理，彩票公益金按照政府性基金管理納入財政預算，彩票發(fā)行費納入財政專戶管理。有關地方加強了彩票公益金的管理使用工作，預算編制和執(zhí)行工作不斷規(guī)范，彩票公益金公告制度逐步推進。

　　《彩票資金審計結果公告》解讀

　　審計初衷是因為，近年來我國彩票銷售額增長十分迅速，黨中央、國務院對此高度重視，社會各界對于彩票資金的各種情況也都極為關心，為保障彩票資金安全，促進有關部門加強管理，提高資金使用效益，審計署于2014年11月下旬至12月，開展了此次彩票資金審計。

　　這次審計署面向彩票行業(yè)的審計具有以下幾個特點：

　　審計范圍覆蓋面廣：從單位和地區(qū)來看，這次行業(yè)審計涉及財政部、民政部以及所屬中國福利彩票發(fā)行管理中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心，以及彩票銷售量較大的北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西、甘肅等18個省的省級財政、民政、體育行政部門及228個省市級彩票銷售機構、4965個彩票公益金資助項目。

　　審計年度選取精準：從審計年度看，包括2012年至2014年，重大問題延伸到往年。中國彩票業(yè)從2010年開始，彩票增速以遠高于GDP的增速快速增長，并且兩者之間的差距持續(xù)拉大。就彩票發(fā)展指數(shù)角度來看，從2005年-2010年，中國彩票發(fā)展指數(shù)一直在0.4%左右徘徊，而從2011年-2014年則呈現(xiàn)快速增長，2014年中國彩票發(fā)展指數(shù)更是高達0.6%。

　　審計資金抽樣全面：從資金的范圍來看，按照現(xiàn)行規(guī)定，彩票銷售歸集的資金包括三個部分：彩票獎金，用于支付彩票中獎者，約占彩票銷售額的58%；彩票發(fā)行費，專項用于彩票機構的業(yè)務費用支出和彩票代銷者的銷售費用支出，約占整個彩票銷售額的14%；彩票公益金，專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)，約占彩票銷售額28%。按照審計法和《彩票管理條例》的規(guī)定，本次審計范圍包括了彩票發(fā)行費和彩票公益金(以下簡稱彩票資金)。此次審計共抽查彩票資金685.15億元，占同期全國彩票資金的18.02%。 (待續(xù))