全面落實審計整改意見切實加強和改進彩票監(jiān)管工作---財政部有關負責人就《彩票資金審計結果公告》有關問題答記者問

　　問：這次《審計公告》充分肯定了彩票資金使用和管理的成效，明確指出了當前彩票領域存在的問題。請介紹一下我國彩票事業(yè)發(fā)展及彩票管理的有關情況。

　　答：我國自1987年開始發(fā)行彩票。28年來，我國彩票事業(yè)從無到有，不斷壯大，總體上保持了平穩(wěn)健康發(fā)展，國家彩票公益特征不斷彰顯。

　　一是彩票銷售規(guī)模持續(xù)較快增長，有力支持了我國社會公益事業(yè)發(fā)展。彩票銷售規(guī)模從1987年的1740萬元穩(wěn)步增長到2014年的3823.78億元，2014年全國彩票公益金收入規(guī)模達到1039.92億元。隨著彩票公益金規(guī)模穩(wěn)步擴大，彩票公益金使用范圍逐步從民政福利和體育事業(yè)，拓展到教育、文化、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、紅十字、殘疾人、扶貧、法律援助、農村貧困母親“兩癌”救助等10多個社會公益事業(yè)項目和領域，取得了良好的社會效益。

　　二是彩票管理制度不斷完善，法治化水平明顯提高。彩票監(jiān)管制度建設緊緊圍繞國家特許發(fā)行、市場規(guī)范運行、資金安全有效的要求加以推進。我們先后制定了彩票發(fā)行銷售管理、彩票機構財務管理、彩票公益金使用管理、銷售渠道專項管理等一系列管理辦法，基本形成了以《彩票管理條例》、《彩票管理條例實施細則》為核心，若干管理辦法相配套的彩票管理法規(guī)制度體系，為依法合規(guī)加強彩票管理工作提供了重要的法規(guī)制度保障。同時，加強彩票市場形勢分析，建立健全專家咨詢制度和評審機制，增強部門協調配合，彩票監(jiān)管科學化、法制化、專業(yè)化水平穩(wěn)步提升。

　　三是創(chuàng)新彩票發(fā)行銷售管理，彩票市場總體呈現平穩(wěn)健康發(fā)展。彩票品種日趨豐富，品種結構不斷優(yōu)化，基本形成了以樂透數字型、競猜型、視頻型游戲為主，輔之以傳統即開型游戲等彩票品種格局。彩票發(fā)行方式從最初的手工操作發(fā)展為電腦系統和信息技術相結合的熱線銷售系統，發(fā)行銷售效率和安全運行水平明顯提高，基本形成了全國聯銷、區(qū)域聯合、地區(qū)特色相互補充的多層次彩票銷售網絡。目前我國彩票銷售網點遍布城鄉(xiāng)，從業(yè)人員和彩民隊伍已成規(guī)模，彩票市場體系基本形成，彩票監(jiān)管不斷加強，彩票市場秩序總體良好。

　　從彩票管理體制和職責分工來看，我國彩票由國務院特許發(fā)行。1991年至1999年，中國人民銀行為國務院彩票主管部門，從1999年起，國務院決定將彩票管理職能由中國人民銀行移交財政部。經過近三十年的探索發(fā)展，目前形成了在國務院領導下，財政、民政、體育、公安、工商等部門分工合作的彩票管理格局。

　　根據國務院《彩票管理條例》及其實施細則等相關規(guī)定，國務院特許發(fā)行福利彩票、體育彩票。未經國務院特許，禁止發(fā)行其他彩票。中央和省級財政部門是國家彩票監(jiān)管部門，負責全國和本行政區(qū)域范圍內的彩票監(jiān)督管理工作。中央和省級民政、體育部門是彩票機構的行政主管部門，分別負責福利彩票、體育彩票管理工作?？h級以上公安、工商部門是彩票市場秩序維護部門，在各自的職責范圍內，依法查處非法彩票，財政、民政、體育部門積極配合。中央和省兩級彩票發(fā)行和銷售機構具體負責有關彩票發(fā)行銷售工作，接受同級民政、體育、財政部門的行政領導和業(yè)務指導?？傮w上看，各部門分工合作、協調配合，為確保彩票發(fā)行銷售管理工作順利開展發(fā)揮了積極作用。

　　1999年財政部接管彩票監(jiān)管工作以來，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和要求，會同民政部、體育總局、公安部、工商總局等部門，堅持發(fā)行國家彩票的公益宗旨，完善彩票公益金分配政策，加強彩票公益金項目管理，嚴格履行彩票監(jiān)管審批職責，強化彩票安全運行監(jiān)管，推進彩票管理法制建設，著力提升彩票監(jiān)管能力，彩票市場總體上呈現健康有序發(fā)展態(tài)勢。

　　同時，我們也清醒地認識到，當前彩票管理還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現為：彩票發(fā)行銷售擴張壓力較大，市場秩序有待進一步規(guī)范，彩票監(jiān)管制度還不盡完善，彩票監(jiān)管能力和效率有待進一步提升，彩票公益金使用效益需要進一步提高。這次彩票資金專項審計公告指出，一些地區(qū)存在彩票資金閑置且管理較亂，違規(guī)利用互聯網銷售彩票，單位和個人從中牟取不正當利益等亂象，就是一次及時“會診”。這些問題有的是有令不行、有禁不止甚至頂風違法違紀問題，還有的是體制不暢順、制度不完善、管理不規(guī)范造成的，需要通過嚴格執(zhí)法、加強管理、深化改革盡快加以解決。我們將按照全面深化改革、全面推進依法治國的要求，認真落實各項審計整改任務，進一步完善和加強彩票監(jiān)管工作。同時，順應彩票管理新形勢，積極推動彩票管理體制改革和機制創(chuàng)新，為我國彩票事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　問：這次《審計公告》指出了當前彩票公益金使用存在的問題，媒體也曾出現彩票公益金去向不明的質疑。請問國家彩票公益金是如何管理的？財政部門將如何進一步加強和改進管理？

　　答：彩票公益金是按照彩票發(fā)行銷售收入的一定比例提取，專項用于社會公益事業(yè)發(fā)展的資金。國家對彩票公益金分配使用管理是有嚴格規(guī)定的?！恫势惫芾項l例》及其實施細則和《財政部關于印發(fā)<彩票公益金管理辦法>的通知》明確規(guī)定，彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預算，實行收支兩條線管理，專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)，不得用于平衡財政一般公共預算。中央和地方各級彩票公益金的管理、使用單位，應當每年向社會公告彩票公益金的使用情況，依法接受財政部門、審計部門和社會公眾的監(jiān)督。

　　現行彩票公益金分配政策實行中央與地方五五分成。其中，上繳中央財政的彩票公益金按60%、30%、5%和5%分別用于補充全國社會保障基金、國務院批準的專項公益事業(yè)、民政部和體育總局具體安排的社會福利事業(yè)和體育事業(yè)。上繳省級財政的彩票公益金，按照國務院批準的彩票公益金分配政策，堅持依照彩票發(fā)行宗旨使用，由省級財政部門商民政、體育等有關部門研究確定分配原則。

　　從2014年具體情況看，當年全國彩票公益金收入為1039.92億元，其中中央集中彩票公益金收入為511.84億元。經全國人大審議批準，當年中央集中彩票公益金安排支出為501.84億元，具體包括補充全國社會保障基金269.81億元、民政部安排項目支出22.49億元、國家體育總局安排項目支出22.49億元、經國務院批準安排的中央專項公益事業(yè)項目支出187.05億元。其中，中央專項公益事業(yè)項目具體為：未成年人校外教育事業(yè)支出41.98億元；教育助學支出8億元；紅十字事業(yè)支出4.46億元；殘疾人事業(yè)支出21.64億元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支出16億元；扶貧支出15億元；文化支出7.5億元；法律援助支出1億元；農村貧困母親兩癌救助支出1億元；嬰幼兒營養(yǎng)補助支出0.5億元；農村養(yǎng)老服務支出9.98億元；精神病人福利機構建設支出5億元；出生缺陷干預救助支出0.9億元；地震災后恢復重建公益項目支出13億元；新疆、西藏、貴州、寧夏、贛南等原中央蘇區(qū)、山東沂蒙革命老區(qū)等部分地區(qū)社會公益事業(yè)建設支出41.09億元。2014年地方留成彩票公益金收入為530.68億元，由地方人大審議批準后，主要用于社會福利、體育、殘疾人、教育等方面的支出。中央和地方彩票公益金年度籌集、分配和使用情況，都要通過財政部和省級財政部門的門戶網站等渠道，及時向社會公告。

　　此次《審計公告》指出彩票公益金管理問題集中表現為，一些地方公益金資助項目違規(guī)改變公益性用途，有的項目執(zhí)行慢或資金閑置沒有發(fā)揮應有效益，有的地方挪用彩票公益金支付互聯網彩票銷售公司獎勵、彌補單位經費不足或平衡一般公共預算等。針對本次審計發(fā)現的問題，審計署及時向審計對象下達審計整改通知，財政部、民政部、體育總局等部門在做好本部門整改工作的同時，也向地方下發(fā)通知，要求逐項整改，舉一反三，完善制度，加強管理，對違規(guī)違紀行為要追究責任。財政部將會同有關部門進一步研究完善彩票公益金分配使用辦法，加強彩票公益金項目審核管理，督促開展彩票公益金項目專項檢查，切實提高彩票公益金使用效益。

　　問：針對《審計公告》指出彩票機構業(yè)務費使用存在的問題，財政部門將如何進一步加強管理？

　　答：彩票機構業(yè)務費是按照彩票銷售收入的一定比例提取，專項用于彩票發(fā)行銷售活動的經費。根據《彩票管理條例》及其實施細則等相關規(guī)定，2015年以前，彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構的業(yè)務費收入納入財政專戶，實行收支兩條線管理，專項用于彩票機構發(fā)行銷售活動，不得用于平衡財政一般公共預算或者其他支出。

　　此次審計查出一些地方部門發(fā)行費使用中存在擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津補貼等問題。財政部進行了認真研究，并結合彩票機構業(yè)務費管理新形勢，積極采取措施進行整改。一是自2015年起將彩票發(fā)行機構業(yè)務費由單位財務收支計劃管理改為納入政府性基金預算管理，進一步規(guī)范和強化了彩票發(fā)行機構預算編制、執(zhí)行管理，切實提高資金使用效益。二是抓緊研究完善彩票資金構成比例政策。根據彩票發(fā)行銷售實際成本變化情況，嚴格限定彩票獎金比例，適當下調彩票發(fā)行費比例，合理提高彩票公益金比例，充分體現彩票的社會公益屬性。三是積極支持彩票機構開展發(fā)行銷售活動，確保彩票機構業(yè)務費?？顚Ｓ?。對于擅自截留、擠占、挪用彩票機構業(yè)務費的，將按照有關規(guī)定執(zhí)紀問責。同時，進一步推動彩票機構重點項目建設，盡可能減少發(fā)行費結余資金，提高資金使用效益。

　　問：《審計公告》明確指出了17個省存在違規(guī)利用互聯網銷售彩票亂象，請介紹一下當前清理整頓擅自利用互聯網銷售彩票工作進展情況，以及下一步的相關考慮。

　　答：近年來，一些地方部門以及網站等為追求彩票銷量和自身利益，不顧國家有關規(guī)定，擅自利用互聯網銷售彩票。這次審計查出的部分單位和個人違規(guī)牟取不正當利益問題線索，有的涉及擅自利用互聯網銷售彩票活動。擅自利用互聯網銷售彩票行為缺乏必要監(jiān)管，安全難以保障，既損害了廣大購彩者利益，又干擾了我國彩票事業(yè)健康發(fā)展。為有效加強管理，切實防范風險，2014年以來，財政部會同公安、工商、民政、體育等有關部門，逐步加大清理整頓和規(guī)范管理力度。公安、工商部門大力打擊私彩，查處了一批擅自利用互聯網銷售彩票等違法行為，財政部會同民政部、國家體育總局開展了自查自糾和重點檢查，切斷了擅自利用互聯網銷售彩票的源頭。同時，今年4月上旬，八部門聯合向社會發(fā)布公告，堅決禁止擅自利用互聯網銷售彩票行為，以安民告示。有關部門將對違法違規(guī)行為嚴肅查處，執(zhí)紀問責?？傮w上看，目前擅自利用互聯網銷售彩票蔓延勢頭得到了有效遏制。

　　需要強調的是，國家發(fā)行彩票必須彰顯公益特征和社會責任。利用互聯網銷售彩票方式具有虛擬性、網絡化等特點，涉及面廣，監(jiān)管難度大，安全風險高，社會責任重，需要嚴格管理。據了解，世界各國對利用互聯網銷售彩票普遍采取十分審慎的態(tài)度，比如，德國嚴禁利用互聯網銷售彩票，美國僅在個別州試行，英國、法國只能由彩票機構在自營網站銷售等。財政部將會同有關部門統籌規(guī)劃線上與線下渠道協調發(fā)展，積極穩(wěn)妥支持彩票機構利用互聯網技術開展銷售彩票試點工作，總結經驗，完善政策，確?；ヂ摼W銷售彩票平穩(wěn)有序、安全可控、健康發(fā)展。