部分彩票資金用于蓋大樓買游艇

　　彩票發(fā)行規(guī)模20余年累計(jì)1.7萬(wàn)億；大量公益金趴在地方政府賬上“睡大覺”

　　近日，審計(jì)署針對(duì)彩票資金展開大范圍審計(jì)。官方數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)啟動(dòng)彩票事業(yè)20多年來(lái)，發(fā)行規(guī)模已累計(jì)達(dá)1.7萬(wàn)億元。根據(jù)規(guī)定，通常彩票銷售額的15%用作發(fā)行費(fèi)，35%用作公益金，50%留作獎(jiǎng)金池。而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)彩票的發(fā)行費(fèi)和公益金，各地在使用中存在巨大差異，標(biāo)準(zhǔn)、去向均模糊不清。一方面，發(fā)行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年居高不下；另一方面，有大量公益資金趴在地方政府賬上“睡大覺”，還有部分公益資金被用于蓋大樓、買游艇、補(bǔ)虧空。據(jù)新華社電

　　問題1

　　10年漲7倍 發(fā)行費(fèi)存“操作空間”

　　我國(guó)彩票管理?xiàng)l例等一系列規(guī)范明確提出：隨著彩票發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大和品種增加，可降低彩票發(fā)行費(fèi)比例。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著彩票銷量迅速增加，按規(guī)定應(yīng)占彩票資金15%的發(fā)行費(fèi)也隨之大幅增長(zhǎng)。不僅“標(biāo)準(zhǔn)隨規(guī)模降低”的政策要求難以落實(shí)，使用中還存在“操作空間”。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)銷售彩票3093億元，而在2004年還不到400億元。據(jù)專家測(cè)算，2002年后，主要彩票品種發(fā)行費(fèi)率基本保持在13%至15%左右，10年來(lái)發(fā)行費(fèi)上升了逾7倍。

　　據(jù)了解，彩票發(fā)行費(fèi)應(yīng)用于投注站返點(diǎn)、耗材采購(gòu)及宣傳營(yíng)銷、人員費(fèi)用等。對(duì)具體如何使用，各地彩票管理機(jī)構(gòu)有一定自主權(quán)。

　　一家上市印刷企業(yè)的負(fù)責(zé)人透露，目前每張彩票的背后均印有廣告、玩法等圖文，需要外包企業(yè)印刷。“多數(shù)省份均由一兩家公司長(zhǎng)期承印，通過何種渠道獲得業(yè)務(wù)不得而知”。審計(jì)機(jī)關(guān)還曾查明，國(guó)家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長(zhǎng)劉峰等人在采購(gòu)彩票專用熱敏紙期間，人為增加環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)手高價(jià)采購(gòu)，致使國(guó)家彩票發(fā)行費(fèi)流失2341萬(wàn)元。被控貪污4744萬(wàn)元的青島市福彩發(fā)行中心原主任王增先在任時(shí)，曾斥2000萬(wàn)元公款，購(gòu)買當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)頂級(jí)的豪華游艇。

　　問題2

　　蓋樓買車購(gòu)辦公設(shè)備 公益金被挪用

　　按照規(guī)定，彩票中心按35%等比例上繳公益金后，怎么花就是政府主管機(jī)構(gòu)的事。以福利彩票為例，公益金有一半上繳中央財(cái)政，一半留在地方。上繳中央部分按60%、30%、5%、5%的比例，分配至社?；稹ｍ?xiàng)公益金、民政部和國(guó)家體育總局；留在地方的，也規(guī)定須用于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”5類公益事業(yè)。

　　然而，在現(xiàn)實(shí)中，一些地方公益金卻使用效率低下，或在“睡大覺”或淪為“小金庫(kù)”。

　　截至2012年末，山東省體育部門有4.25億元體彩公益金未使用，其中4個(gè)市、34個(gè)縣未使用體彩公益金占當(dāng)年撥入金額一半以上；截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累計(jì)結(jié)余6418萬(wàn)元，占籌集公益資金總額過八成。

　　本應(yīng)用于公益事業(yè)的彩票公益金，被民政、體育等主管部門拿來(lái)建樓、買車的現(xiàn)象十分普遍。部門經(jīng)費(fèi)不足，也用公益金補(bǔ)充。上海市審計(jì)局報(bào)告顯示，2009年該市用于體育場(chǎng)館改造公益金共1643萬(wàn)元，但有543萬(wàn)元實(shí)際用在場(chǎng)館辦公房改造及出租房屋修繕、辦公設(shè)備購(gòu)置，超規(guī)定范圍的支出占總支出近三成。根據(jù)湖北省審計(jì)廳公告，鄂州市民政局曾挪用38.8萬(wàn)元公益金用于辦公樓建設(shè)；還有13個(gè)市州、28個(gè)縣體育局?jǐn)D占挪用公益金約178萬(wàn)元。

　　- 建議

　　加快改革避免公益金成“小金庫(kù)”

　　記者采訪了解到，“經(jīng)手環(huán)節(jié)多”“覬覦部門多”“個(gè)人權(quán)力大”，均是基層反映強(qiáng)烈的彩票資金管理突出問題，各級(jí)公益金收入屢屢遠(yuǎn)大于當(dāng)年支出。專家認(rèn)為，這一低效率現(xiàn)狀實(shí)際違背了設(shè)立彩票事業(yè)的初衷。

　　近年來(lái)，國(guó)家體彩中心及陜西、青島等地彩票中心的多位負(fù)責(zé)人先后落馬?！霸诠操Y金的投入使用中，要減少審批環(huán)節(jié)，加快資金利用效率。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授劉俏說(shuō)。一些專家建議，可將公益金過渡為博彩稅，財(cái)政統(tǒng)籌專用避免截留。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文建議，還要加快機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、管辦分離改革，使彩票事業(yè)與行政部門脫鉤。據(jù)了解，在彩票的發(fā)行管理中，“一把手亦官亦商，掌控?cái)?shù)億資金”是導(dǎo)致資金管理失靈的重要原因。隨著銷量快速提升，彩票管理機(jī)構(gòu)既是事業(yè)單位、又是經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的矛盾正在凸顯。

　　專家建議，改革中可專門針對(duì)彩票事業(yè)立法，并成立脫離部門的監(jiān)管委員會(huì)依法監(jiān)督；資金的分配上也要納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，保證專項(xiàng)足額使用，避免形成部門結(jié)余。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，彩票資金需要提高績(jī)效。“如果監(jiān)督制度太寬泛或存在缺陷，就會(huì)出現(xiàn)挪用資金等問題，甚至使這一公益行業(yè)淪為腐敗的高發(fā)區(qū)?！?/p>