審計(jì)署解讀2014審計(jì)報(bào)告

　　28日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義受國務(wù)院委托，向十二屆全國人大常委會(huì)第15次會(huì)議作了《2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。

　　在逐項(xiàng)報(bào)告了中央預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計(jì)情況、中央財(cái)政管理審計(jì)情況、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況、財(cái)政存量資金審計(jì)情況、政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)情況、重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)情況、金融審計(jì)情況、企業(yè)審計(jì)情況及審計(jì)移送的重大違法違紀(jì)問題情況后，審計(jì)工作報(bào)告對加強(qiáng)財(cái)政管理提出了四點(diǎn)意見：進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革；加快建立完善有關(guān)制度規(guī)定；提高財(cái)政管理績效，切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)。

　　近百億保障房資金被挪用或套取

　　通過對城鎮(zhèn)保障性安居工程的跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)一些地方由于建設(shè)資金籌集與使用的統(tǒng)籌銜接不夠、管理不到位，2014年有92.48億元專項(xiàng)資金被挪用，用于出借、還貸、資金周轉(zhuǎn)等。此外還有6.2億元被套取或用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足等。

　　根據(jù)報(bào)告，2014年各級政府安排財(cái)政資金5601.55億元，通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌資10631.77億元，為保障性安居工程建設(shè)提供了資金保障。

　　除資金問題外，在住房分配和補(bǔ)貼方面，有4.4萬戶不符合條件的家庭違規(guī)享受住房2.55萬套、補(bǔ)貼3612萬元；有5895套住房被違規(guī)用于經(jīng)營或出售。

　　審計(jì)指出問題后，有關(guān)地方追回資金或補(bǔ)貼41.15億元，清理收回住房8320套，取消2.84萬戶家庭的保障資格。審計(jì)已向有關(guān)部門移送重大違法違紀(jì)問題39起。

　　2012年，審計(jì)署制定了對城鎮(zhèn)保障性安居工程進(jìn)行持續(xù)跟蹤審計(jì)的規(guī)劃。在每年跟蹤審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)上，堅(jiān)持以資金籌集、管理和使用為主線，突出資金使用和住房分配兩個(gè)重點(diǎn)，在摸清城鎮(zhèn)保障性安居工程總體情況的同時(shí)，突出對重大違規(guī)和違法違紀(jì)問題的查處。

　　各級財(cái)政均有大量資金“沉睡”

　　劉家義表示，由于相關(guān)規(guī)定未及時(shí)修改、統(tǒng)籌管理力度不夠，各級財(cái)政均有大量資金結(jié)存未用。至2014年底，抽查的22個(gè)中央部門有存量資金1495.08億元，18個(gè)省本級財(cái)政有存量資金1.19萬億元。

　　劉家義說，從審計(jì)情況看，影響存量資金盤活的因素主要有四個(gè)方面：

　　一是預(yù)算中有專項(xiàng)用途的收入較多，按現(xiàn)行管理辦法不能統(tǒng)籌安排。2014年，納入一般公共預(yù)算管理但有專項(xiàng)用途的收入有6257.25億元，如車輛購置稅收入連年結(jié)轉(zhuǎn)；政府性基金預(yù)算年底結(jié)轉(zhuǎn)720.1億元。

　　二是法定掛鉤事項(xiàng)支出預(yù)算剛性增長，資金閑置量大。如中央本級科技支出至2014年底在財(cái)政部累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)426億元，超過一半結(jié)轉(zhuǎn)5年以上；中央部門存量資金近一半是教育和科技資金。

　　三是一些改革措施或工作部署推進(jìn)滯后，影響項(xiàng)目資金的有效使用。至2014年底，14個(gè)省2009年以來籌集的創(chuàng)業(yè)投資基金中有397.56億元結(jié)存未用，其中4個(gè)省從未支用。

　　四是財(cái)政專戶清理不到位，大量資金結(jié)存。地方財(cái)政存量資金清理范圍未包括財(cái)政專戶，18個(gè)省本級財(cái)政專戶存量資金至2015年2月底有2145.69億元。重點(diǎn)抽查的9個(gè)省本級開設(shè)的財(cái)政專戶中有35個(gè)應(yīng)取消，專戶資金規(guī)模相當(dāng)于同期國庫存款余額的35%。

　　至2015年2月底，上述中央部門按財(cái)政部要求應(yīng)統(tǒng)籌安排的存量資金盤活97.86億元；18個(gè)省應(yīng)清理由中央統(tǒng)籌的專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)資金上繳1800多萬元。

　　財(cái)政存量資金是指各級財(cái)政和相關(guān)預(yù)算單位結(jié)存尚未使用的財(cái)政資金。2015年以來，國務(wù)院多次部署盤活和統(tǒng)籌使用財(cái)政存量資金相關(guān)工作。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)縮減 制度仍需完善

　　報(bào)告中專門列明了中央部門單位2014年度“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等審計(jì)結(jié)果。對此，記者采訪了審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人。

　　據(jù)介紹，審計(jì)署已經(jīng)連續(xù)幾年將“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理使用情況作為部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。通過審計(jì)，揭示突出問題，深入分析原因，提出審計(jì)建議，深入分析促進(jìn)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、切實(shí)降低行政運(yùn)行成本，推動(dòng)完善有關(guān)制度規(guī)定和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理，及時(shí)堵塞“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出漏洞。

　　這位負(fù)責(zé)人說，從審計(jì)情況來看，中央部門和單位總體上能夠嚴(yán)格控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出規(guī)模，大部分單位切實(shí)精簡了各類公務(wù)活動(dòng)，部門本級召開的會(huì)議數(shù)量、組織的因公出國(境)團(tuán)組數(shù)量、公務(wù)接待批次比上年也有較大幅度下降。同時(shí)，各部門繼續(xù)推進(jìn)包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的部門預(yù)算公開。

　　近年來，中央財(cái)政本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出總規(guī)模逐年縮減，2013年為71.54億元、2014年為65.66億元，2015年度下降到63.16億元。

　　但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，部分部門在“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理和使用等方面還存在一些問題，有的還比較突出，應(yīng)引起高度重視。

　　——因公出國(境)方面存在的問題主要是，一些出國團(tuán)組擅自更改行程或延長境外停留時(shí)間，有的部門超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支或由企事業(yè)單位承擔(dān)出國(境)費(fèi)。

　　——公務(wù)用車方面，一些部門單位占用其他單位車輛，或以租賃方式變相配備公務(wù)用車；擠占其他支出用于車輛購置、運(yùn)行維護(hù)或違規(guī)發(fā)放交通補(bǔ)貼等。

　　——公務(wù)接待方面，一些部門超標(biāo)準(zhǔn)支出公務(wù)接待費(fèi)，有的部門將公務(wù)接待費(fèi)支出轉(zhuǎn)嫁攤派給其他單位。

　　——會(huì)議費(fèi)方面，主要存在于京外、非定點(diǎn)飯店召開會(huì)議，超標(biāo)準(zhǔn)支付、轉(zhuǎn)嫁攤派或虛列會(huì)議費(fèi)支出等問題。

　　針對上述問題，這位負(fù)責(zé)人提出，盡快研究完善“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)預(yù)算編制管理等制度，推動(dòng)全面細(xì)化公開預(yù)決算。各部門應(yīng)從嚴(yán)控制支出規(guī)模，規(guī)范支出渠道。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理制度，對違反管理規(guī)定的責(zé)任人員嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)典型案件曝光力度。三是研究探索“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。