陳金彪資料圖

　　在金融經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一談到金融改革,人們第一時(shí)間就會(huì)想到溫州。

　　30多年來(lái),溫州一直處于先行先試的改革前沿。然而,很少有人注意到溫州還同時(shí)是國(guó)家涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等改革前沿,作為5個(gè)國(guó)家級(jí)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的溫州,2014年7月21日,確立了發(fā)展時(shí)尚產(chǎn)業(yè),建設(shè)時(shí)尚之都作為城市定位。

　　金融業(yè)發(fā)達(dá)帶來(lái)的不僅僅是資金的支持與助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,更重要的是推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)行與城市誠(chéng)信環(huán)境的建立,從這個(gè)意義上講,溫州的金改每一具體項(xiàng)目的積極探索都為中國(guó)金融改革積累了經(jīng)驗(yàn),但也為溫州城市發(fā)展起到引領(lǐng)推動(dòng)作用。

　　在溫州金改三周年之際,溫州市委副書(shū)記、市人民政府市長(zhǎng)陳金彪詳細(xì)闡釋了金改的進(jìn)展成績(jī)以及給溫州經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的改變。經(jīng)過(guò)三年時(shí)間,溫州金改取得了階段性成功。國(guó)務(wù)院定下來(lái)的12條金改任務(wù),11條已經(jīng)有了突破,其中個(gè)人境外投資制度目前由于政策的原因,尚未取得突破?；A(chǔ)已經(jīng)打好,相信溫州經(jīng)濟(jì)會(huì)率先往上走。

　　陳金彪同時(shí)補(bǔ)充,溫州金改的四大體系建設(shè)也趟出了一條路。比如在企業(yè)不良處置的方法和流程上,相關(guān)法律和稅收制度的創(chuàng)新上,在地方金融監(jiān)管上,以及在民間資金市場(chǎng)監(jiān)測(cè)上都獲得了很好的經(jīng)驗(yàn)。“經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)踐,我們對(duì)溫州金改前景充滿信心。自主創(chuàng)新突破程度高于審批型創(chuàng)新。”

　　創(chuàng)新解決溫州經(jīng)濟(jì)先發(fā)性問(wèn)題的積極作用

　　溫州金改源于2011年9月份風(fēng)波以后。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院決定用機(jī)制來(lái)?yè)Q溫州未來(lái)穩(wěn)定發(fā)展之路,并且希望不光是為溫州人、為浙江人鋪,也能給全國(guó)趟出一條路。

　　溫州市市長(zhǎng)陳金彪多次談到,“溫州金改誕生于三年前的春天,很榮幸我趕上了溫州金改。2012年3月28日,我們列席國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,那次會(huì)議是專(zhuān)門(mén)為設(shè)立溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)而召開(kāi)的。當(dāng)時(shí),國(guó)家在溫州播下了金融綜合改革的這顆種子?！?/p>

　　在陳金彪看來(lái),溫州是一個(gè)很有個(gè)性的城市,溫州金融改革發(fā)展之路也頗具特色。

　　從歷史上來(lái)看,溫州是我國(guó)改革開(kāi)放先行區(qū)之一。溫州早在1986年就創(chuàng)辦了全國(guó)首家股份制城市信用社;溫州是全國(guó)第一個(gè)利率改革的試點(diǎn)城市;第一家民營(yíng)股份制商業(yè)銀行也誕生于溫州。“溫州人的血液里流淌著敢為人先的基因。這種源于民間的創(chuàng)新熱情,創(chuàng)造了許許多多全國(guó)第一。”

　　此外,溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),市場(chǎng)開(kāi)放相對(duì)較高,這使得溫州經(jīng)濟(jì)的先發(fā)早發(fā)特性非常明顯。在金融發(fā)展尤其是民間金融上,溫州也遇到了許多先發(fā)性的問(wèn)題。比如,這次出現(xiàn)的“三險(xiǎn)”——企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。陳金彪認(rèn)為創(chuàng)新解決溫州經(jīng)濟(jì)先發(fā)性問(wèn)題,對(duì)于我國(guó)整體金融的問(wèn)題解決,有著積極的參考意義。

　　溫州金融改革的發(fā)展歷程

　　陳金彪認(rèn)為,溫州金融改革發(fā)展的歷程大概有四個(gè)階段。

　　第一個(gè)階段是起步探索階段,時(shí)間大致是黨的十一屆三中全會(huì)到上世紀(jì)90年代初。這一階段的特征是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)萌動(dòng)倒逼金融改革,民間自發(fā)的金融探索開(kāi)始活躍。其間曾爆發(fā)了臺(tái)會(huì)等民間金融風(fēng)波。

　　第二階段從上世紀(jì)90年代初到新世紀(jì)初是整頓規(guī)范階段,期間體制深刻轉(zhuǎn)型也帶來(lái)溫州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。這一階段的標(biāo)志性事件是整頓城市信用社,清理農(nóng)村基金會(huì),正規(guī)金融都力求在增加中小企業(yè)融資量上下功夫,但同時(shí)凸顯了城鄉(xiāng)金融二元分化等問(wèn)題。

　　第三階段是重點(diǎn)突破階段,從新世紀(jì)初到2012年。溫州市開(kāi)始全面實(shí)施“1+8”地方金融改革創(chuàng)新戰(zhàn)略,溫州也被人民銀行列入“金融綜合改革試驗(yàn)城市”。在推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革試點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信貸支持等方面有所突破。但由于地方金融監(jiān)管的缺位等問(wèn)題,最終導(dǎo)致了這一輪區(qū)域性民間借貸風(fēng)波的爆發(fā)。

　　第四階段是綜合試點(diǎn)階段,國(guó)務(wù)院把溫州再一次作為金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)?？梢钥闯?溫州的金融改革探索走出了一條創(chuàng)新、深化、提升的道路。

　　陳金彪說(shuō),“經(jīng)歷了這四個(gè)階段,我們深深感受到,國(guó)家級(jí)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)對(duì)溫州而言,不是一種特權(quán),而是一種責(zé)任與使命。我們唯有勇于擔(dān)當(dāng)、開(kāi)拓創(chuàng)新,做好試驗(yàn)田才能不負(fù)眾望?！?/p>

　　溫州金改這顆種子苗旺樹(shù)綠

　　談到溫州金改的成果,陳金彪認(rèn)為主要是完善了四大體系。

　　第一,完善組織體系,做大做強(qiáng)地方金融板塊。探索出了一條以正規(guī)金融為主、民間金融為補(bǔ)充、資本市場(chǎng)為轉(zhuǎn)型舞臺(tái)的地方金融發(fā)展新格局,著力構(gòu)建多層次地方金融組織體系。

　　首先,溫州發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用,推動(dòng)溫州銀行增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓,推動(dòng)民營(yíng)銀行率先破冰起航。率先推出了小貸公司主發(fā)起人招標(biāo)制,成功試點(diǎn)發(fā)行私募債、定向債和優(yōu)先股,累計(jì)發(fā)放貸款15.9萬(wàn)多筆,規(guī)模達(dá)到1863億元。其次,探索建立了地域封閉、對(duì)象封頂、規(guī)模封頂?shù)霓r(nóng)村資金互助會(huì)模式,累計(jì)發(fā)放互助金7.4億元,3800多戶農(nóng)戶受益。再次,重點(diǎn)是推動(dòng)企業(yè)股份制改造。2013年完成企業(yè)股份制改造134家,2014年完成230家,這兩年的股改家數(shù)是改革開(kāi)放至2012年34年間企業(yè)股改家數(shù)的3倍,從根本上解決溫州民營(yíng)企業(yè)普遍存在的制度硬傷,遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了全省各地市的前列。

　　第二,完善市場(chǎng)體系,用好用活民間資本。溫州依據(jù)民間資本的存量結(jié)構(gòu),全面激發(fā)各類(lèi)民間資本的投資活力。

　　目前,溫州銀行民間資本持股比例達(dá)到了71.3%。還完成了7家農(nóng)村商業(yè)銀行改制,引入民資40多億元,民間資本百分百持股。其次,還通過(guò)設(shè)立民間資本管理公司、商業(yè)管理公司,推進(jìn)千萬(wàn)元級(jí)的民間資本創(chuàng)設(shè)民間金融發(fā)展平臺(tái)。此外,是通過(guò)組建政府平臺(tái)來(lái)引導(dǎo)百萬(wàn)級(jí)的民間資本澆灌實(shí)體企業(yè)。目前政府牽頭設(shè)立了三支引導(dǎo)資金,撬動(dòng)資本56億元,其中民間資本52億元,引導(dǎo)民間閑置的資本進(jìn)行股權(quán)投資。金改以來(lái)累計(jì)引導(dǎo)39億元民資投向1000多個(gè)項(xiàng)目。最后是推出了三期“幸福股份”和一期“藍(lán)海股份”,以股權(quán)的形式讓市民參與市域鐵路、海涂圍墾等,帶動(dòng)了萬(wàn)元級(jí)民間資本參與政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),目前已經(jīng)累計(jì)發(fā)行43億元。

　　第三,完善服務(wù)體系,助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　主要是圍繞中小企業(yè)融資難這一問(wèn)題,有效整合金融資源對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)。比如,溫州適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn),設(shè)立了27家小微企業(yè)信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新企業(yè)抵質(zhì)押擔(dān)保方式,推出了動(dòng)產(chǎn)抵押、未來(lái)收益權(quán)質(zhì)質(zhì)押等76個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)品。金改以來(lái),累計(jì)新增直接融資超過(guò)450億元。同時(shí),充分發(fā)揮正規(guī)金融扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍作用,攜手金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)支持溫州實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙十條”措施,信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,中長(zhǎng)期貸款比重提升到了30%,為近十年來(lái)的新高。企業(yè)短貸長(zhǎng)用的問(wèn)題有所緩解,小微企業(yè)貸款比重超過(guò)了53%。

　　第四,完善監(jiān)管體系,優(yōu)化提升金融生態(tài)。

　　一是率先設(shè)立地方金融監(jiān)管局,同時(shí)成立了金融仲裁院、金融犯罪偵查支隊(duì)和金融法庭,初步形成了地方金融監(jiān)管的工作格局。二是率先探索民間融資立法,出臺(tái)了首部地方性金融法規(guī)。三是率先建立金融監(jiān)管和金融審判聯(lián)席會(huì)議制度,促進(jìn)司法與金改形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是率先發(fā)布溫州指數(shù),有效緩解民間信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題,引導(dǎo)民間利率水平下降,并趨于合理化。五是率先獲批設(shè)立地級(jí)市征信分中心,為健全社會(huì)征信體系、重組信用溫州形象奠定基礎(chǔ)。