廣西試點保險業(yè)退出機制:退出標準以違規(guī)為主

　　保險業(yè)退出機制破冰。

　　7月7日，保監(jiān)會正式發(fā)布《廣西轄區(qū)保險公司分支機構市場退出管理指引》，自印發(fā)之日起施行，以廣西為試點地區(qū)，開展區(qū)域性市場退出實踐，加強對保險分支機構市場退出行為的引導，提升基層保險機構的持續(xù)發(fā)展能力和服務水平。

　　“確實需要退出了，沒有市場退出機制就不是完整的市場機制，只有退出渠道暢通，行業(yè)才能成熟起來?！蹦惩赓Y再保公司負責人《證券日報》記者稱，他特別支持市場退出機制的探索和建立。

　　選擇廣西轄區(qū)試點退出機制，多位接受《證券日報》記者采訪的業(yè)內人士認為，可能主要是考慮到廣西市場規(guī)范，同時市場規(guī)模不大，選擇廣西試點，符合一項改革試點階段的謹慎原則。

　　《證券日報》記者查詢保監(jiān)會數(shù)據(jù)獲悉，2015年，廣西的保費規(guī)模為385.7億元，在全國36個地區(qū)(省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市)中排在第25位，市場份額為1.59%。截至2016年5月，廣西共有省級保險公司44家，其中壽險公司17家，產險公司27家。

　　廣西市場份額為1.59%

　　接近保監(jiān)會系統(tǒng)人士對《證券日報》記者稱，一般來說，一項改革選取試點地區(qū)有幾方面的考量因素，包括市場的代表性、穩(wěn)定性以及當?shù)貤l件、積極性和接受度等。

　　在廣西有分支機構的某財險公司副總裁對《證券日報》記者分析，選在廣西試點，可能有三方面原因，一是廣西市場規(guī)范，無論是從競爭角度還是監(jiān)管角度；二是廣西市場規(guī)模不大，因而從影響角度考慮利于先試點；三是體現(xiàn)謹慎試點原則。

　　《證券日報》記者查詢保監(jiān)會數(shù)據(jù)獲悉，2015年，廣西的保費規(guī)模為385.7億元，在全國排在第25位，市場份額為1.59%。其中財產保險保費147.1 億元，市場份額1.84%；人身保險保費238.6 億元。

　　截至2015年年末，廣西共有保險市場主體37家，初步形成了地方法人公司與分支機構、中資與外資、商業(yè)性與政策性、綜合性與專業(yè)性等多種形式共同發(fā)展的保險市場體系。保險機構網絡迅速擴大，保險分支機構1990家，保險服務基本實現(xiàn)全區(qū)覆蓋。

　　《證券日報》記者查詢廣西保監(jiān)局數(shù)據(jù)獲悉，截至2016年5月，廣西共有省級保險公司44家，其中在廣西設立分公司的壽險公司共17家(含國壽存續(xù))，產險公司共27家(含虛擬)。

　　17家壽險公司包括中國人壽、太保壽險、平安人壽、新華保險、泰康人壽、太平人壽、民生保險、富德生命人壽、平安養(yǎng)老、合眾人壽、太平養(yǎng)老、農銀人壽、人保壽險、泰康養(yǎng)老、陽光人壽、信誠人壽(外資)。

　　2016年1-5月，廣西的壽險公司保費規(guī)模為166.7億元，保費規(guī)模居前的5家壽險公司依次為中國人壽(份額35.05%)、人保壽險(份額11.85%)、平安人壽(份額9.05%)、合眾人壽(8.62%)、富德生命人壽(7.98%)。

　　27家產險公司包括人保財險、大地產險、中國信保、中華聯(lián)合產險、太保產險、平安產險、華泰產險、天安保險、華安產險、太平產險、中銀保險、永誠產險、安邦產險、陽光產險、都邦產險、渤海產險、國壽產險、鼎和產險、紫金產險、北部灣產險，眾安保險(虛擬)、中鐵自保公司(虛擬)、陽光渝融(虛擬)、泰康在線(虛擬)、易安財險(虛擬)、安心保險(虛擬)、安盛天平(外資)；其中，北部灣產險為總部設在廣西的險企，眾安保險、泰康在線、易安財險、安心保險為互聯(lián)網保險公司。

　　2016年1-5月，廣西的財險公司保費規(guī)模為74.7億元，業(yè)務規(guī)模居前的產險公司依次為人保財險(份額32.60%)、平安產險(份額16.56%)、太保產險(份額16.32%)、北部灣產險(份額7.27%)、華安產險(份額6.92%)。

　　在上述《指引》所述范圍內的保險公司分支機構，指的是經廣西保監(jiān)局批準，在廣西行政轄區(qū)內設立的保險公司市級分公司、中心支公司、支公司、營業(yè)部、營銷服務部、專屬機構等分支機構。

　　根據(jù)廣西保監(jiān)局發(fā)布的《廣西保險業(yè)年報(2014年)》，截至2014年年底，廣西共有各級保險分支機構(含營銷服務部)1933家，比上年減少36家。保險代理、經紀、公估法人及分支機構達到156家，較上年增加36家；銀行、車商等兼業(yè)代理機構6244家，同比減少176家。

　　退出包括三種情形

　　市場退出，是指保險公司分支機構因撤銷或被吊銷經營許可證，退出保險市場。市場退出包括主動退出、勸導退出和強制退出三種情形。

　　主動退出是指保險公司根據(jù)經營戰(zhàn)略及運營實際，主動申請撤銷分支機構，廣西保監(jiān)局對其申請依法予以許可，被撤銷機構退出保險市場的行為。

　　勸導退出指保險公司分支機構在經營過程中存在不具備基本經營條件、服務能力嚴重欠缺、嚴重損害保險消費者合法權益或嚴重擾亂當?shù)乇ｋU市場秩序、存在重大風險隱患等情形時，廣西保監(jiān)局通過下發(fā)風險提示函或監(jiān)管建議函的方式，要求省級分公司對該機構進行整改、建議在一定期限內停止該機構的相關銷售渠道或相關業(yè)務、建議撤銷該機構。

　　《指引》列出了對保險公司分支機構的六種勸導退出的情形，包括：自登記成立取得營業(yè)執(zhí)照后無正當理由超過6個月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上的；連續(xù)6個月以上無規(guī)范的營業(yè)場所的；1年內變更營業(yè)場所3次以上，對經營造成不利影響的；連續(xù)6個月以上無符合監(jiān)管要求的高級管理人員的；連續(xù)6個月以上無關鍵崗位工作人員或者缺乏必要的辦公設備、客戶服務設施的；其他不具備基本經營條件情形的。此外，《指引》還對保險公司市級分公司、中心支公司，支公司及以下層級分支機構分別列出了勸導退出的情形。

　　強制退出是指保險公司分支機構因違反法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定被撤銷行政許可或被吊銷許可證等而被強制退出保險市場。強制退出的具體情形包括五項：因出現(xiàn)《行政許可法》第六十九條第二款規(guī)定情形導致行政許可被撤銷的；因違反《保險法》《機動車交通事故責任強制保險條例》《農業(yè)保險條例》等法律法規(guī)導致經營保險業(yè)務許可證被依法吊銷的；因出現(xiàn)《保險法》第七十八條規(guī)定情形導致經營保險業(yè)務許可證失效但仍然開展業(yè)務的；因出現(xiàn)《反洗錢法》第三十二條情形導致經營許可證被依法吊銷的；法律法規(guī)和中國保監(jiān)會規(guī)定的其他情形。

　　某外資再保公司負責人對《證券日報》記者稱，他特別支持市場退出機制的探索和建立，沒有市場退出機制就不是完整的市場機制，只有退出渠道暢通，行業(yè)才能成熟起來。他同時分析，“目前的幾種退出標準均是以違規(guī)為主，還沒有涉及到經營不善的退出問題。”

　　《指引》指出，保險公司分支機構市場退出應堅持三大原則：程序規(guī)范，控制風險；審慎決策，妥善處理；保護保險消費者合法權益。

　　《指引》還建立了監(jiān)測預警機制，根據(jù)經營條件、服務能力等指標，將各保險分支機構劃分為正常類機構、關注類機構和不良類機構，省級分公司對下轄的分支機構進行日常監(jiān)測和專項排查，并推進不良機構整改。

　　另外，為做好機構退出的善后工作，《指引》還規(guī)定了分支機構退出市場的具體程序及客戶、業(yè)務、工作人員等的處置安排。

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