保險業(yè)發(fā)展呈加速態(tài)勢 金融機構(gòu)監(jiān)管需加強

　　在中國金融市場規(guī)模迅速擴大和中國經(jīng)濟金融對世界的影響日益增強的背景下，“陸家嘴論壇”自2008年起每年舉行一次。本屆論壇匯聚了眾多全球金融機構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)袖以及知名專家學(xué)者，深入探討全球經(jīng)濟增長前景與宏觀政策、金融創(chuàng)新與監(jiān)管、中國保險業(yè)改革新起點等熱點話題—“2016陸家嘴論壇”于6月12日在上海拉開帷幕，主題為“全球經(jīng)濟增長的挑戰(zhàn)與金融變革”。在這個具有國際影響力的高端對話平臺上，這一緊扣當下全球經(jīng)濟金融領(lǐng)域的熱點話題，在世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、下行壓力較大，中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進的大背景下，引發(fā)熱烈討論。

　　保險業(yè)發(fā)展呈加速態(tài)勢

　　論壇期間，上海保險交易所揭牌，中國保險業(yè)改革新起點成為焦點。中國保監(jiān)會主席項俊波表示，要為消費者提供更全面、更貼心、更便捷的保險保障，順應(yīng)人民群眾老有所養(yǎng)的期待，推動個人稅收遞延型保險落地，推動傳統(tǒng)養(yǎng)老模式向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合轉(zhuǎn)變。

　　項俊波談到，保監(jiān)會要支持有服務(wù)條件的保險機構(gòu)投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，推動保險養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)，促進老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險和長期福利保險的發(fā)展，讓人民群眾的退休生活更加從容。順應(yīng)人民群眾病有所醫(yī)的期待，大力發(fā)展商業(yè)健康保險，樹立大健康的理念，推動保險業(yè)從單純的報銷向病前、病中、病后綜合性的健康保障管理方向發(fā)展。

　　項俊波強調(diào)，保監(jiān)會要支持保險機構(gòu)參與金融服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈整合。順應(yīng)人民群眾消費的升級，鼓勵高品質(zhì)的服務(wù)供給，發(fā)展高端醫(yī)療保險、家財保險、旅游保險、教育保險等，助推人民群眾提升生活品質(zhì)。

　　項俊波認為，保險業(yè)要著力增強社會托底水平，為改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為促進就業(yè)妥善安置下崗職工貢獻力量。一方面，保險業(yè)吸納社會就業(yè)的前景巨大，另一方面，通過擴大企業(yè)年金、職業(yè)年金覆蓋面，開發(fā)有針對性的小額人身保險，可以為下崗職工生活、就業(yè)提供保障和支持。

　　“目前我國大病保險已實現(xiàn)全覆蓋，保障人群超過9.2億，使參保群眾的大病報銷比例普遍提高10個至15個百分點?！钡椏〔ㄕJ為保險業(yè)在服務(wù)精準上更有作為，可以有效避免一人得病、全家致貧，并防止脫貧以后一人得病、全家返貧。

　　資本市場堅持服務(wù)實體經(jīng)濟“2016陸家嘴論壇”會場數(shù)百米外即是上海證券交易所，A股市場起伏不定，牽動的不僅僅是萬千股民的心。中國證監(jiān)會副主席姜洋表示，發(fā)展資本市場，必須始終堅持服務(wù)實體經(jīng)濟的根本宗旨，決不能“脫實向虛”，更不能“自娛自樂”，否則，資本市場就會成為“無本之木”“無源之水”。

　　姜洋說，“提高上市公司質(zhì)量就要進一步優(yōu)化信息披露和公司治理，要規(guī)范大股東行為，給投資者一個真實的上市公司”。姜洋強調(diào)，推進并購重組市場化改革，強化市場的優(yōu)勝劣汰功能，加強對忽悠式重組、跟風式重組等監(jiān)管，引導(dǎo)上市公司規(guī)范運作，老老實實做好主業(yè)，鼓勵上市公司加大回報投資者的力度，促進市場長期投資、價值投資理念的形成。同時加強對會計事務(wù)所、律師事務(wù)所等重要中介機構(gòu)經(jīng)營行為的規(guī)范和引導(dǎo)。

　　姜洋提出，要處理好事前防范和事后處理的關(guān)系，“首先要做到規(guī)則前移，把法律的規(guī)定、監(jiān)管的要求細化到一線監(jiān)管的制度當中，把規(guī)矩立起來，把制度嚴起來，讓每個市場主體知道紅線和雷區(qū)。其次要做到哨兵前移，推進監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新，更多依靠科技和信息化手段，對傾向性的違法違規(guī)問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處理”。

　　同時，姜洋強調(diào)，對嚴重違法違規(guī)者要始終保持高壓態(tài)勢，要堅持依法治市，從根源上解決違法成本偏低、執(zhí)法手段不足等突出問題。全面提升行政、刑事處罰幅度，讓違法違規(guī)者付出高昂的代價，不斷提高執(zhí)法的威懾力。還應(yīng)加強與其他部委的協(xié)作，嚴格落實、實施聯(lián)合懲戒，讓失信者一次失信處處受限。

　　金融機構(gòu)監(jiān)管需加強

　　普惠金融是個熱詞，據(jù)中國銀監(jiān)會副主席郭利根介紹，近年來，我國普惠金融取得積極進展，適應(yīng)普惠金融需求的銀行業(yè)機構(gòu)體系不斷完善，小微、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)以及民生消費領(lǐng)域金融服務(wù)力度不斷加大，其中涉農(nóng)貸款增速最高。但仍面臨服務(wù)不均衡、體系不健全、傳統(tǒng)金融服務(wù)模式還不適應(yīng)普惠金融等問題。

　　“金融機構(gòu)應(yīng)將普惠金融服務(wù)目標融入業(yè)務(wù)發(fā)展、績效考核等核心環(huán)節(jié)，真正提升金融服務(wù)的普惠性。同時在業(yè)務(wù)模式、風控技術(shù)及管理制度上，需要做更多的研究和安排。”郭利根認為，還需要建立專門的普惠金融監(jiān)測考核指標和統(tǒng)計制度，加強評價和監(jiān)測分析并完善風險分擔和補償機制，充分發(fā)揮政府財稅杠桿的激勵引導(dǎo)作用。

　　中國人民銀行副行長張濤說，近年來，一些沒有受到監(jiān)管的非傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展比較迅速，其中一個原因是傳統(tǒng)金融服務(wù)供給還不夠充分，企業(yè)融資難、融資貴的問題在各地區(qū)、各行業(yè)都不同程度地存在。面對小微企業(yè)、“三農(nóng)”、貧困地區(qū)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，仍然存在短板。

　　張濤說，無論何種金融業(yè)態(tài)，只要依法合規(guī)，服務(wù)實體經(jīng)濟，就應(yīng)該獲得認可和鼓勵。同時，應(yīng)建立有序的金融機構(gòu)市場退出機制；應(yīng)放寬金融機構(gòu)的準入門檻，促進市場充分競爭，增加金融市場有效供給；應(yīng)把所有金融業(yè)務(wù)納入全方位監(jiān)管框架，不能留下死角；應(yīng)在充分競爭環(huán)境下優(yōu)勝劣汰，鼓勵競爭和創(chuàng)新，建立開放性的金融體系。

　　清華大學(xué)教授、五道口金融學(xué)院院長吳曉靈表示，中國在目前的情況下還不會出現(xiàn)系統(tǒng)性的金融風險，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為高效的金融供給提供條件。清華大學(xué)教授、中國人民銀行貨幣政策委員會委員白重恩認為，金融業(yè)的目標應(yīng)該是通過市場規(guī)則來實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，同時控制風險。