根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2015年11月2日至12月31日，中央第十四巡視組對(duì)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱保監(jiān)會(huì))黨委進(jìn)行了巡視。2016年2月1日，中央巡視組向保監(jiān)會(huì)黨委反饋了巡視意見。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。 　

　　一、充分認(rèn)識(shí)巡視整改工作的嚴(yán)肅性和緊迫性，把巡視整改工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要政治任務(wù)

　　中央對(duì)保監(jiān)會(huì)黨委開展專項(xiàng)巡視，是對(duì)保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)黨的建設(shè)和各項(xiàng)工作的有力指導(dǎo)和全面檢查。中央巡視組反饋意見既肯定了保險(xiǎn)監(jiān)管工作取得的成績(jī)，又指出了工作中存在的問題和不足，明確了整改要求和今后的努力方向。保監(jiān)會(huì)黨委以高度的政治責(zé)任感，全面落實(shí)巡視整改要求，做到條條要整改、件件有著落，認(rèn)真完成整改任務(wù)。 　

　　一是強(qiáng)化組織保障，全面落實(shí)巡視整改要求。巡視組入駐保監(jiān)會(huì)之前，保監(jiān)會(huì)黨委研究成立了專項(xiàng)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組(下設(shè)聯(lián)絡(luò)組)和專項(xiàng)巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組由保監(jiān)會(huì)黨委書記、主席項(xiàng)俊波同志任組長(zhǎng)，中央紀(jì)委駐保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢組組長(zhǎng)、保監(jiān)會(huì)黨委委員陳新權(quán)同志和保監(jiān)會(huì)黨委委員、副主席梁濤同志任副組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)整改工作的統(tǒng)籌謀劃和組織協(xié)調(diào)、針對(duì)反饋意見逐條研究制定工作方案、督促整改工作進(jìn)度等。2016年2月1日，中央巡視組向保監(jiān)會(huì)黨委反饋了巡視情況。保監(jiān)會(huì)黨委高度重視，先后召開了6次專題黨委會(huì)和民主生活會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于巡視工作的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹王岐山同志關(guān)于做好巡視工作的明確要求，對(duì)巡視組指出的問題和提出的意見建議逐條進(jìn)行研究，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)巡視整改工作。會(huì)機(jī)關(guān)各部門、中央紀(jì)委駐保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢組、派出機(jī)構(gòu)和會(huì)管單位黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人，積極從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)巡視整改的重大意義，強(qiáng)化整改責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真貫徹會(huì)黨委的部署要求，以高度的主動(dòng)性和自覺性認(rèn)真完成好承擔(dān)的整改任務(wù)。 　

　　二是加強(qiáng)部署協(xié)調(diào)，推動(dòng)整改責(zé)任層層落實(shí)到位。為進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)巡視整改的部署協(xié)調(diào)，2015年10月27日，保監(jiān)會(huì)黨委召開巡視準(zhǔn)備專題黨委會(huì)，對(duì)配合中央巡視組工作的具體安排進(jìn)行了研究部署。2015年12月28日，保監(jiān)會(huì)黨委召開“三嚴(yán)三實(shí)”專題民主生活會(huì)。對(duì)巡視組陸續(xù)反饋的用權(quán)律己不嚴(yán)、“四風(fēng)”方面的表現(xiàn)、遵守黨的紀(jì)律不到位、落實(shí)兩個(gè)責(zé)任不到位等問題，班子成員聯(lián)系個(gè)人思想、工作、生活和作風(fēng)實(shí)際，交心談心，從理想信念、黨性修養(yǎng)等方面，深入剖析了思想根源，強(qiáng)化了整改意識(shí)。2016年2月14日，保監(jiān)會(huì)黨委審議通過了《中國(guó)保監(jiān)會(huì)黨委巡視整改方案》。巡視整改方案針對(duì)5個(gè)方面的11項(xiàng)問題，逐項(xiàng)逐條進(jìn)行研究。按照“即知即改、立行立改、全面整改”的要求，逐項(xiàng)分解任務(wù)，細(xì)化整改內(nèi)容、整改措施、整改時(shí)限，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人員，提出整改措施44條，其中20條要求2016年3月底前完成。

　　三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保整改工作取得實(shí)效。對(duì)中央巡視組指出的問題，做到緊抓不放、對(duì)賬銷號(hào)、逐項(xiàng)落實(shí)。對(duì)現(xiàn)在就能解決的問題，做到立即整改到位；對(duì)需要一定時(shí)間去解決的問題，明確具體的措施和辦法，限期完成；對(duì)難以在短期內(nèi)解決的問題，做到抓緊研究，明確時(shí)間進(jìn)度，積極推進(jìn)，逐步解決；對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)的問題線索，依紀(jì)依規(guī)組織核查，嚴(yán)格按照紀(jì)律和政策規(guī)定作出處理，及時(shí)將辦理情況報(bào)告中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。整改過程中認(rèn)真嚴(yán)明紀(jì)律要求，在具體工作中注重三個(gè)結(jié)合，即把巡視整改工作與深入學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委六次全會(huì)精神結(jié)合起來，與深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于金融保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的方針政策和決策部署結(jié)合起來，與保監(jiān)會(huì)黨委關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)措施結(jié)合起來，做到同步安排、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)推動(dòng)，堅(jiān)決把落實(shí)中央巡視組反饋意見作為一項(xiàng)政治紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)敷衍塞責(zé)、整改不力、拒不整改的，堅(jiān)決嚴(yán)肅追責(zé)。

　　四是聚焦重點(diǎn)問題，認(rèn)真召開整改“四風(fēng)”及違反廉潔紀(jì)律問題的專題民主生活會(huì)。保監(jiān)會(huì)黨委認(rèn)真研究中央巡視組的反饋意見，針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的“四風(fēng)”和違反廉潔紀(jì)律問題，于四月初召開整改“四風(fēng)”及違反廉潔紀(jì)律問題的專題民主生活會(huì)，認(rèn)真查擺保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)“四風(fēng)”及違反廉潔紀(jì)律問題，系統(tǒng)梳理問題的突出特點(diǎn)，條分縷析，深挖根源，深刻剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，研究解決問題的整改措施和長(zhǎng)效機(jī)制。保監(jiān)會(huì)黨委書記、主席項(xiàng)俊波同志在發(fā)言中，不僅列舉了保監(jiān)會(huì)在“四風(fēng)”和違反廉潔紀(jì)律方面存在的主要問題，分析了出現(xiàn)問題的主要原因，還談了個(gè)人對(duì)巡視整改工作以及系統(tǒng)出現(xiàn)“四風(fēng)”和違反廉潔紀(jì)律問題的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。他表示，巡視發(fā)現(xiàn)的這些問題，保監(jiān)會(huì)黨委應(yīng)負(fù)主體責(zé)任，他作為黨委書記，個(gè)人應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。他對(duì)進(jìn)一步做好整改工作提出了三點(diǎn)要求：一要明確責(zé)任，督促各級(jí)黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)治黨和抓作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，黨委書記擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任。二要堅(jiān)持立行立改，加大紀(jì)律審查工作力度，認(rèn)真排查反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題的線索，對(duì)違紀(jì)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，決不姑息。三要夯實(shí)基礎(chǔ)，深入持續(xù)建立完善貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的制度機(jī)制，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。其他黨委成員分別聯(lián)系分管工作、分管部門和單位的具體情況，圍繞出現(xiàn)的“四風(fēng)”及違反廉潔紀(jì)律問題開展了討論，進(jìn)行了批評(píng)與自我批評(píng)。會(huì)黨委同志認(rèn)為，巡視組反饋的意見顯示，涉及人員中退休干部多、派出機(jī)構(gòu)一把手多、處級(jí)以上干部多，涉及問題更多體現(xiàn)在享樂主義和奢靡之風(fēng)方面，這些問題具有較大的危害性和較強(qiáng)的頑固性。出現(xiàn)這些問題的原因，首先是會(huì)黨委對(duì)保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和提升道德品行方面的要求沒有落到實(shí)處，還有干部認(rèn)為只要不貪腐、不犯錯(cuò)、不懶政、工作上有成績(jī)就是好干部，對(duì)“三觀”的改造要求出現(xiàn)了松懈。其次是制度規(guī)則有所缺失，簡(jiǎn)政放權(quán)在一定程度上提高了審批效率，但是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制還不健全，沒有很好地為權(quán)力運(yùn)行劃好紅線。再次是監(jiān)督執(zhí)行還不到位，沒有形成一個(gè)好的獎(jiǎng)勤罰懶、考核、督導(dǎo)、評(píng)估機(jī)制，對(duì)落實(shí)黨委決策部署好的，表?yè)P(yáng)和激勵(lì)不夠，對(duì)不負(fù)責(zé)而沒有落實(shí)或落實(shí)不好的，督查指導(dǎo)不夠，批評(píng)教育不夠，追查問責(zé)不夠。民主生活會(huì)對(duì)整改工作提出了目標(biāo)、作出了部署，保監(jiān)會(huì)下一步要結(jié)合“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委和巡視組關(guān)于整改“四風(fēng)”問題和違反廉潔紀(jì)律問題的部署和要求。要切實(shí)做到對(duì)癥下藥，不斷加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)學(xué)會(huì)、中保投等單位的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、特別是一把手的監(jiān)督管理；加強(qiáng)對(duì)退休干部的管理，推動(dòng)退休干部組織生活制度化、規(guī)范化；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)(境)護(hù)照管理。專題民主生活會(huì)在研究“四風(fēng)”問題時(shí)還強(qiáng)調(diào)，雖然保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)形式主義、官僚主義問題還不是很突出，但對(duì)其造成的危害卻絕對(duì)不能忽視，保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)要從制度和機(jī)制上堅(jiān)決戒除不作為、亂作為和慢作為，確保為敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜藫?dān)當(dāng)，形成敢于監(jiān)管、執(zhí)政為民、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　在落實(shí)整改反饋意見過程中，保監(jiān)會(huì)黨委不僅帶頭多次召開專題黨委會(huì)和民主生活會(huì)，還于2016年2月29日專門下發(fā)《關(guān)于召開“四風(fēng)”及違反廉潔紀(jì)律問題整改專題民主生活會(huì)的通知》，責(zé)成涉及“四風(fēng)”及違反廉潔紀(jì)律問題的天津、河北、浙江、湖北、海南、西藏、甘肅、青海等8家保監(jiān)局黨委召開專題民主生活會(huì)，要求他們分析問題產(chǎn)生的原因，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，即知即改、立行立改、全面整改，為更好落實(shí)巡視整改要求提供有力的組織和思想保障。 　

　　二、以高度的政治責(zé)任感全面落實(shí)巡視整改要求，將中央巡視組反饋的各項(xiàng)問題逐項(xiàng)落實(shí)、整改到位

　　(一)關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，全面從嚴(yán)治黨不力”的整改情況。

　　1.針對(duì)“管黨治黨意識(shí)不強(qiáng)”問題。 　

　　一是組織認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和王岐山同志關(guān)于做好巡視整改工作的明確要求，強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，把堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨和切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，把有效防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來。每年開展一次黨建工作述職評(píng)議考核，針對(duì)考核問題制定整改措施并列入年度黨建工作計(jì)劃。堅(jiān)持黨內(nèi)生活基本制度，健全黨的基層組織體系，嚴(yán)格黨員發(fā)展與管理。切實(shí)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。繼續(xù)推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部開展黨建課題研究，不斷提高黨建信息化和科學(xué)化水平。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，定期開展年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核工作，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，正風(fēng)肅紀(jì)。 　

　　二是修訂《中國(guó)保監(jiān)會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》和《中國(guó)保監(jiān)會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法》，強(qiáng)化責(zé)任考核和追究，層層傳遞壓力。在《中國(guó)保監(jiān)會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》修訂中，進(jìn)一步細(xì)化保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中承擔(dān)的責(zé)任，進(jìn)一步明確“一案雙查”原則。在《中國(guó)保監(jiān)會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法》修訂中，增加會(huì)管單位為檢查考核對(duì)象，在自查自評(píng)中增加公示環(huán)節(jié)，按照中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的有關(guān)要求對(duì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了調(diào)整，提高了民主測(cè)評(píng)權(quán)重，將檢查考核組與民主測(cè)評(píng)的分值權(quán)重調(diào)整為各占50%，并增加了上級(jí)復(fù)核環(huán)節(jié)，加大了對(duì)發(fā)生違法違紀(jì)問題、違反有關(guān)規(guī)定行為的扣分力度。

　　三是認(rèn)真貫徹《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施意見》，深入開展違紀(jì)和廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。督促保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)各單位、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施意見》，要求各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)人高度關(guān)注隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要求加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善防控措施。要求健全工作機(jī)制，定期組織開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查自糾，抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置和動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防控情況的監(jiān)督檢查，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。 　

　　四是責(zé)成北京保監(jiān)局黨委強(qiáng)化管黨治黨意識(shí)，采取有效措施落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。責(zé)成北京保監(jiān)局制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方案》，明確每半年召開一次黨委會(huì)專題分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)，重要問題隨時(shí)研究，每?jī)蓚€(gè)月安排一次反腐倡廉專題學(xué)習(xí)，嚴(yán)格落實(shí)黨委中心組學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真抓好“兩學(xué)一做”。保監(jiān)會(huì)黨委將增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)作為“一把手”培訓(xùn)班等的重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育。抓好系統(tǒng)各單位黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，將抓黨建情況作為2016年綜合考核的重點(diǎn)內(nèi)容，督促落實(shí)管黨治黨責(zé)任。制定《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步加強(qiáng)保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)黨的建設(shè)的實(shí)施意見》，全面提升系統(tǒng)管黨治黨工作水平。

　　2.針對(duì)“黨委落實(shí)主體責(zé)任不夠”問題。 　

　　一是組織保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)各級(jí)黨組織進(jìn)一步學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要論述，增強(qiáng)黨組織主體責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。通過集中研討、理論輔導(dǎo)、個(gè)人研讀等多種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)各項(xiàng)工作中。扎實(shí)促進(jìn)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組有序運(yùn)轉(zhuǎn)，完善系統(tǒng)黨建工作格局。要求各級(jí)黨組織按照規(guī)定報(bào)告落實(shí)主體責(zé)任情況，加強(qiáng)對(duì)主體責(zé)任落實(shí)情況的檢查考核和問責(zé)力度，扎實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。 　

　　二是組織學(xué)習(xí)貫徹黨章和廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例，增強(qiáng)黨員干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。把黨章黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)作為重要專題，列入會(huì)黨委中心組2016年學(xué)習(xí)計(jì)劃。充分發(fā)揮各級(jí)黨委中心組的示范作用，推動(dòng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹工作深入開展。將學(xué)習(xí)黨章和兩部黨內(nèi)法規(guī)納入黨校及各類培訓(xùn)班的培訓(xùn)課程，分批分期組織專題輪訓(xùn)。

　　三是開展黨章和廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉警示教育的針對(duì)性和有效性。組織開展2016年會(huì)黨委中心組學(xué)習(xí)第一場(chǎng)、第二場(chǎng)專題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)中共中央黨史研究室原副主任李忠杰同志就系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)黨章作專題報(bào)告、中央紀(jì)委駐保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢組組長(zhǎng)陳新權(quán)同志就學(xué)習(xí)兩部黨內(nèi)法規(guī)作輔導(dǎo)報(bào)告。向機(jī)關(guān)各支部和黨員干部發(fā)放廉政學(xué)習(xí)材料，組織機(jī)關(guān)干部開展學(xué)習(xí)兩部黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，組織機(jī)關(guān)黨員干部參觀司法部燕城監(jiān)獄。 　

　　四是加大力度推進(jìn)派出機(jī)構(gòu)專設(shè)監(jiān)察處工作，加強(qiáng)保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)紀(jì)委、會(huì)管單位紀(jì)委和會(huì)黨委巡視辦建設(shè)。充實(shí)會(huì)黨委巡視辦力量，目前已經(jīng)配備專職工作人員。加強(qiáng)保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)紀(jì)委建設(shè)，適時(shí)設(shè)立專職機(jī)關(guān)紀(jì)委書記，盡快單獨(dú)設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委辦公室，配備專職工作人員。推進(jìn)派出機(jī)構(gòu)專設(shè)監(jiān)察處工作，目前共有16家保監(jiān)局設(shè)立了監(jiān)察處，配備了專職工作人員。2016年將盡快推動(dòng)其他保監(jiān)局設(shè)立監(jiān)察處工作，計(jì)劃4月份正式下發(fā)通知，爭(zhēng)取年底前完成所有保監(jiān)局設(shè)立監(jiān)察處工作。 　

　　五是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任情況的檢查考核，嚴(yán)肅追究責(zé)任。認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，督促落實(shí)各級(jí)黨組織定期向上級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告主體責(zé)任落實(shí)情況的規(guī)定，把落實(shí)主體責(zé)任情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)各部門、各保監(jiān)局和會(huì)管單位2015年落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行考核。在開展自查自評(píng)的基礎(chǔ)上，加大考核力度，對(duì)各部門、各單位自查進(jìn)行復(fù)核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)、選人用人失察、發(fā)生嚴(yán)重“四風(fēng)”和腐敗等問題，及時(shí)糾正并嚴(yán)肅處理。 　

　　六是按照規(guī)定對(duì)上海泛鑫事件中涉嫌監(jiān)管失職有關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)調(diào)查，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。正在研究調(diào)查方案，計(jì)劃2016年底完成。 　

　　3.針對(duì)“紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任缺失”問題。

　　一是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，進(jìn)一步完善紀(jì)律審查工作機(jī)制。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋工作的精神，明確紀(jì)檢組作為中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，全力抓好對(duì)保監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和司局級(jí)干部的監(jiān)督。推動(dòng)加強(qiáng)會(huì)機(jī)關(guān)紀(jì)委、會(huì)黨委巡視辦建設(shè)和派出機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，適應(yīng)工作需要配備專職工作人員。加大對(duì)各級(jí)紀(jì)委書記履職盡責(zé)情況的檢查考核，通過制度要求明確考核時(shí)間、考核方式、考核內(nèi)容，督促各級(jí)紀(jì)委委員和黨支部紀(jì)檢委員切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任。 　

　　二是加強(qiáng)保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)紀(jì)委書記和紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，重點(diǎn)提高運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的能力。制定保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)2016年紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)方案，計(jì)劃于5月下旬和10月中旬分別舉辦保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)紀(jì)委書記和紀(jì)檢監(jiān)察處長(zhǎng)培訓(xùn)班。對(duì)紀(jì)委書記，重點(diǎn)培訓(xùn)全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)、中央紀(jì)委關(guān)于深化“三轉(zhuǎn)”、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的最新要求以及紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)辦理和紀(jì)律審查理論與實(shí)務(wù)等內(nèi)容。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察處長(zhǎng)，重點(diǎn)培訓(xùn)問題線索排查與分類處置、調(diào)查取證策略與技巧、執(zhí)紀(jì)審理等內(nèi)容。增強(qiáng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督責(zé)任意識(shí)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部政策水平和專業(yè)水平、分析判斷能力和執(zhí)紀(jì)辦案能力。 　

　　三是加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對(duì)執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、監(jiān)督不力導(dǎo)致的嚴(yán)重違紀(jì)問題和腐敗案件嚴(yán)肅追究責(zé)任。組織對(duì)保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)紀(jì)委、派出機(jī)構(gòu)紀(jì)委和會(huì)管單位紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作情況開展調(diào)研、檢查，及時(shí)糾正存在的問題。制定2016年保監(jiān)會(huì)黨委巡視工作安排，將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作情況納入巡視重要內(nèi)容，計(jì)劃對(duì)北京、浙江、安徽、福建、湖北、四川、甘肅、青海等8家保監(jiān)局進(jìn)行巡視，對(duì)湖南、吉林、廣東、江西等4家保監(jiān)局巡視整改情況進(jìn)行檢查。 　

　　四是規(guī)范信訪舉報(bào)辦理，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，提高核實(shí)核查工作質(zhì)量和效率。對(duì)2013年1月至2015年9月受理的201封信訪舉報(bào)件進(jìn)行了重新排查。從反映問題來看，由于保險(xiǎn)合同糾紛導(dǎo)致利益訴求得不到滿足轉(zhuǎn)而或捎帶舉報(bào)監(jiān)管機(jī)關(guān)不作為的有105件，占比52%。舉報(bào)監(jiān)管干部違反廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律、生活紀(jì)律等問題的有96件，占比48%，其中反映會(huì)管干部的67件，反映非會(huì)管干部的29件，紀(jì)檢組對(duì)這些舉報(bào)件進(jìn)行了深入核查。貫徹中央紀(jì)委關(guān)于信訪舉報(bào)辦理的規(guī)定要求，結(jié)合實(shí)際修訂《中央紀(jì)委駐保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢組紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)辦理流程》，從受理登記、提出分辦意見、分類辦理、初步核查、立案調(diào)查、案件審結(jié)、立卷歸檔、統(tǒng)計(jì)分析等方面規(guī)范信訪舉報(bào)辦理，提高核實(shí)核查工作質(zhì)量和效率。加強(qiáng)對(duì)會(huì)機(jī)關(guān)紀(jì)委、保監(jiān)局紀(jì)委和會(huì)管單位紀(jì)委信訪舉報(bào)、紀(jì)律審查工作開展情況的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)瞞案不報(bào)、壓案不查等問題。 　

　　五是堅(jiān)持立行立改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。巡視以來，先后從系統(tǒng)抽調(diào)67名干部、組成73個(gè)核查組，派出近300人次，對(duì)164件信訪件進(jìn)行了核實(shí)，共涉及64名干部(其中會(huì)管干部54人)、13個(gè)單位(部門)?，F(xiàn)場(chǎng)巡視期間，對(duì)會(huì)管干部違規(guī)接受保險(xiǎn)公司宴請(qǐng)、在保險(xiǎn)公司報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用、違規(guī)兼職取酬、違規(guī)發(fā)放福利等問題進(jìn)行了立案審查，紀(jì)律處分會(huì)管干部5人，通報(bào)批評(píng)會(huì)管干部5人。對(duì)處以下干部發(fā)生的越權(quán)審批、違反計(jì)劃生育規(guī)定、違反保密紀(jì)律、違反干部人事檔案管理規(guī)定等問題進(jìn)行了查處，紀(jì)律處分5人。此外，針對(duì)初核發(fā)現(xiàn)的辦公用房整改不到位、財(cái)務(wù)列支不規(guī)范、接受監(jiān)管對(duì)象幫助出書等問題，擬對(duì)15名會(huì)管干部和4名非會(huì)管干部談話提醒，進(jìn)行批評(píng)教育。 　

　　(二)關(guān)于“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題時(shí)有發(fā)生”的整改情況。 　

　　1.針對(duì)“仍存在辦公用房超標(biāo)等”問題。

　　一是始終聚焦“四風(fēng)”問題，堅(jiān)持從嚴(yán)要求、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)查處，深入持續(xù)抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)工作，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。 　

　　二是對(duì)保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)辦公用房整改情況開展檢查，堅(jiān)決糾正違反規(guī)定的問題。2015年12月巡視組對(duì)保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)副局級(jí)干部辦公用房面積超標(biāo)問題反饋了意見，提出了立行立改要求。保監(jiān)會(huì)迅速針對(duì)巡視組反饋意見進(jìn)行了整改，目前8名副局級(jí)干部合并房間辦公，11名副局級(jí)干部與分管處室處長(zhǎng)合并房間辦公，2名在外掛職干部辦公室全部騰退。截至2015年12月18日，完成了會(huì)機(jī)關(guān)所有辦公用房的清查整改，共清理騰退辦公室20間，面積771㎡。 　

　　三是針對(duì)河北保監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員辦公用房超標(biāo)問題，責(zé)令立行立改。2015年12月9日，河北保監(jiān)局對(duì)超標(biāo)辦公用房進(jìn)行了騰退整改，局長(zhǎng)(正局級(jí))辦公室使用面積按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為30㎡，現(xiàn)在其辦公室實(shí)際使用面積為23.15㎡；副局長(zhǎng)(正處級(jí))辦公室使用面積為18㎡，各處室(含處室負(fù)責(zé)人)均在集體辦公室辦公。 　

　　四是對(duì)其他派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房實(shí)施整改。經(jīng)清查，5個(gè)保監(jiān)局的部分局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房面積存在一定的超標(biāo)問題，目前5個(gè)保監(jiān)局已全部完成了局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房超標(biāo)問題整改，整改后面積符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。 　

　　2.針對(duì)“存在違規(guī)接受保險(xiǎn)公司宴請(qǐng)、在保險(xiǎn)公司報(bào)銷費(fèi)用”等問題。

　　一是對(duì)違規(guī)接受保險(xiǎn)公司宴請(qǐng)、在保險(xiǎn)公司報(bào)銷費(fèi)用相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行立案查處并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，警示教育廣大干部。對(duì)西藏保監(jiān)局原黨委書記、局長(zhǎng)馬全平同志在中國(guó)人壽(21.800, 0.00, 0.00%)西藏分公司報(bào)銷個(gè)人就餐和購(gòu)買茶葉費(fèi)用問題進(jìn)行立案審查，給予馬全平同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記大過處分，責(zé)令馬全平同志將違紀(jì)所得退回中國(guó)人壽西藏分公司。對(duì)甘肅保監(jiān)局黨委委員、副局長(zhǎng)潘波同志參加當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)安排的娛樂活動(dòng)等問題進(jìn)行立案審查，給予潘波同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，責(zé)令潘波同志承擔(dān)全部費(fèi)用。嚴(yán)肅處理某保監(jiān)局違規(guī)為干部職工購(gòu)買服裝問題，給予局長(zhǎng)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，責(zé)令退回購(gòu)置工作服的費(fèi)用。嚴(yán)肅處理某保監(jiān)局4名班子成員及部分干部違規(guī)參加當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)新春茶話會(huì)問題，在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令參加新春茶話會(huì)的人員按人均費(fèi)用退還餐費(fèi)。2015年12月8日，保監(jiān)會(huì)召開全系統(tǒng)警示教育大會(huì)，利用上述案例警示教育全體黨員干部，要求各級(jí)黨組織和黨員干部吸取教訓(xùn)，引以為戒，強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，堅(jiān)持把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，切實(shí)用黨的紀(jì)律、規(guī)矩的尺子衡量規(guī)范自己的行為。 　

　　二是開展“四風(fēng)”整治情況“回頭看”。2016年2月16日，保監(jiān)會(huì)黨委下發(fā)《中國(guó)保監(jiān)會(huì)黨委關(guān)于開展“四風(fēng)”問題整治情況“回頭看”工作的通知》，組織保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)各級(jí)黨委于2月中旬至3月上旬期間，對(duì)十八大以來貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、整治“四風(fēng)”情況進(jìn)行全面回顧和系統(tǒng)總結(jié)，重點(diǎn)檢查相關(guān)制度是否健全、是否符合實(shí)際，制度執(zhí)行過程中是否存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)糾正和查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“四風(fēng)”方面的現(xiàn)象和問題。保監(jiān)會(huì)派出7個(gè)專項(xiàng)檢查組，從3月15日起，對(duì)湖南、四川、重慶、天津、新疆、寧波、廈門保監(jiān)局開展“四風(fēng)”問題整治情況“回頭看”進(jìn)行抽查。專項(xiàng)檢查組通過聽取工作匯報(bào)、查閱相關(guān)資料以及開展個(gè)別談話等方式，發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題和存在的不足。十八大以來保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)各單位已制定“四風(fēng)”問題整治相關(guān)制度措施878項(xiàng)，擬制定制度措施99項(xiàng)，擬修訂制度措施101項(xiàng)，擬采取的整改措施260項(xiàng)。

　　三是召開保監(jiān)局黨委專題民主生活會(huì)細(xì)化整改措施。天津、河北、浙江、湖北、海南、西藏、甘肅、青海8家保監(jiān)局黨委分別召開了整改“四風(fēng)”及違反廉潔紀(jì)律問題的專題民主生活會(huì)。民主生活會(huì)上，8家保監(jiān)局黨委組織班子成員，對(duì)照巡視反饋意見和會(huì)黨委巡視整改方案進(jìn)行了自我剖析，認(rèn)真查擺問題。受到紀(jì)律處分和通報(bào)批評(píng)的同志深刻剖析了問題產(chǎn)生的原因，認(rèn)真開展了自我批評(píng)，班子其他同志嚴(yán)肅開展了批評(píng)。參加會(huì)議的同志在思想上很受觸動(dòng)和教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨性觀念和紀(jì)律意識(shí)，提高了遵守紀(jì)律規(guī)矩、貫徹中央和會(huì)黨委部署的自覺性。針對(duì)發(fā)生的問題，提出了整改措施，表示要強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，規(guī)范從政行為，改進(jìn)工作作風(fēng)。 　

　　四是修訂保監(jiān)會(huì)黨委《貫徹落實(shí)〈十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定〉實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)。緊盯“四風(fēng)”新動(dòng)向，根據(jù)中央的新精神、新要求，針對(duì)保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的問題和問題苗頭，在《實(shí)施意見》中增加“不得出入私人會(huì)所、組織隱秘聚會(huì)”、“嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部參加高收費(fèi)的培訓(xùn)項(xiàng)目和各類名為學(xué)習(xí)提高、實(shí)為交友聯(lián)誼的培訓(xùn)項(xiàng)目”等貫徹中央新精神的內(nèi)容；增加“嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定”等7條內(nèi)容，嚴(yán)禁辦公用房超標(biāo)、在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)報(bào)銷費(fèi)用、接受保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)宴請(qǐng)、參加保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)安排的娛樂活動(dòng)、兼職取酬、亂發(fā)福利等行為。強(qiáng)化責(zé)任追究，督促各級(jí)黨組織、各級(jí)紀(jì)委切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，咬住“四風(fēng)”不放。2016年3月9日，保監(jiān)會(huì)黨委會(huì)審議通過了修訂后的《實(shí)施意見》，并于3月21日印發(fā)實(shí)施。

　　五是嚴(yán)格執(zhí)行和修訂《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于監(jiān)管干部與監(jiān)管對(duì)象交往有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》。嚴(yán)格按照規(guī)定要求，糾正和處理違反規(guī)定的問題，結(jié)合規(guī)定試行過程中的實(shí)際情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管干部接受監(jiān)管對(duì)象宴請(qǐng)、在監(jiān)管對(duì)象報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用等問題，及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容，擬于2016年底完成修訂工作。 　

　　(三)關(guān)于“保險(xiǎn)監(jiān)管權(quán)力行使不規(guī)范”的整改情況。 　

　　1.針對(duì)“反映各級(jí)監(jiān)管干部利用行政審批、執(zhí)法權(quán)謀取私利比較集中”問題。

　　(1)深化行政審批制度改革，減少行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范行政許可，優(yōu)化行政審批流程。 　

　　一是扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革。完成審批事項(xiàng)取消下放任務(wù)，在2014年取消4項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，2015年又取消行政審批事項(xiàng)14項(xiàng)，減少至18項(xiàng)，提前完成行政審批改革有關(guān)任務(wù)。先后將5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的工商登記前置審批改為后置審批，僅保留2項(xiàng)為前置審批，簡(jiǎn)化了市場(chǎng)準(zhǔn)入流程。 　

　　二是規(guī)范行政審批行為。組織制定了規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作方案，積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。著手規(guī)劃建設(shè)行政審批政務(wù)大廳，規(guī)范行政審批受理窗口。啟動(dòng)了網(wǎng)上行政審批綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，計(jì)劃2016年上半年上線運(yùn)行，將實(shí)現(xiàn)行政審批全過程網(wǎng)上在線辦理。編制行政審批服務(wù)指南及申請(qǐng)人滿意度評(píng)價(jià)表，研究將行政審批工作情況納入行政監(jiān)察以及部門考核范圍，逐步建立起外部監(jiān)督、內(nèi)部考核與問責(zé)的機(jī)制。

　　三是優(yōu)化行政審批流程。實(shí)行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申報(bào)資料專網(wǎng)報(bào)送，允許保險(xiǎn)公司將變更注冊(cè)資本等事項(xiàng)和變更章程同時(shí)報(bào)審，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化保險(xiǎn)公司省級(jí)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批節(jié)奏，成立外資保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和中資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“走出去”審核委員會(huì)，精簡(jiǎn)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)審批材料。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，通過優(yōu)化行政審批流程，有12項(xiàng)審批事項(xiàng)減少了申報(bào)材料，占比67%，涉及材料30個(gè)；6項(xiàng)審批事項(xiàng)減少了審批環(huán)節(jié)，占比33%，涉及環(huán)節(jié)18個(gè)；7項(xiàng)審批事項(xiàng)壓縮了辦理時(shí)限，占比39%，平均壓縮3天以上。

　　(2)完善行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)處罰實(shí)踐問題研究，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，逐步推進(jìn)行政處罰裁量工作的規(guī)范化和科學(xué)化。

　　一是加大法律法規(guī)審核力度。在此前規(guī)范性文件清理取得明顯成效的基礎(chǔ)上，目前正在組織對(duì)近兩年規(guī)范性文件有效目錄進(jìn)行再清理，并加強(qiáng)規(guī)范性文件立項(xiàng)論證和審核。在保險(xiǎn)法、地震巨災(zāi)保險(xiǎn)條例等行業(yè)重要法律法規(guī)的修改或起草過程中，加強(qiáng)調(diào)研聽取多方面建議。在審核法律適應(yīng)情況、提供法律咨詢等工作中，注重創(chuàng)新與合法并重，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是完善高管考試要求。制定印發(fā)《關(guān)于規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員任職資格考試工作的實(shí)施方案》，促進(jìn)任職資格考試工作的規(guī)范和統(tǒng)一。 　

　　三是規(guī)范行政處罰流程。積極規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，縮小執(zhí)法差異，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。修訂并重新發(fā)布了《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)章制度，進(jìn)一步明確完善了處罰程序規(guī)程。 　

　　(3)加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，通過行政復(fù)議和行政訴訟，發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法中存在的不規(guī)范問題。 　

　　一是認(rèn)真做好行政復(fù)議管理。提高案件辦理質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議糾錯(cuò)功能。嚴(yán)把行政復(fù)議案件審理質(zhì)量關(guān)，加大行政行為合法性審查力度，全面審查案件卷宗。加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，以個(gè)案辦理促進(jìn)依法行政。完善制度建設(shè)，不斷規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行。繼續(xù)執(zhí)行業(yè)務(wù)主管部門協(xié)調(diào)參與的行政復(fù)議審核會(huì)簽機(jī)制，提高相關(guān)領(lǐng)域政策法規(guī)把握的精準(zhǔn)性和專業(yè)性。建立系統(tǒng)內(nèi)行政復(fù)議情況通報(bào)制度，按半年度及年度通報(bào)復(fù)議案件審理情況及反映出的執(zhí)法不規(guī)范問題，進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)案監(jiān)督效能，有效提高一線執(zhí)法者依法行政水平。

　　二是積極應(yīng)對(duì)行政訴訟。積極反饋行政訴訟中暴露的執(zhí)法問題，引導(dǎo)執(zhí)法部門進(jìn)一步查找問題，完善制度，改進(jìn)監(jiān)管，從源頭上減少法律糾紛和風(fēng)險(xiǎn)。積極與法院保持聯(lián)系，努力把握好司法機(jī)關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)。建立健全行政應(yīng)訴制度機(jī)制，結(jié)合辦案經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化相關(guān)辦案流程。 　

　　(4)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用行政審批權(quán)搞權(quán)力尋租、利用行政處罰權(quán)搞人情執(zhí)法等問題，開展行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。2016年3月2日，保監(jiān)會(huì)黨委下發(fā)《關(guān)于開展監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作的通知》，組織機(jī)關(guān)紀(jì)委、各保監(jiān)局紀(jì)委針對(duì)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行中可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專項(xiàng)排查，重點(diǎn)排查由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機(jī)制不完善可能造成的風(fēng)險(xiǎn)；由于權(quán)力過于集中、運(yùn)行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過大可能造成的風(fēng)險(xiǎn)；由于防控措施缺失和落實(shí)不夠可能造成的風(fēng)險(xiǎn)等。排查共發(fā)現(xiàn)新的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)102個(gè)，涉及行政許可、現(xiàn)場(chǎng)檢查和行政處罰等監(jiān)管權(quán)力行使各個(gè)方面，已制定和完善防控措施138項(xiàng)，擬出臺(tái)相關(guān)防控措施41項(xiàng)。通過排查進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用行政審批權(quán)力尋租、利用行政處罰權(quán)搞人情執(zhí)法等問題。

　　2.針對(duì)“監(jiān)管干部到保險(xiǎn)公司任職及擔(dān)任高管的現(xiàn)象比較突出”問題。 　

　　(1)嚴(yán)格執(zhí)行中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》和《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》，糾正和處理違反規(guī)定的問題。

　　一是清理領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)。《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》印發(fā)后，保監(jiān)會(huì)黨委高度重視，認(rèn)真組織開展清理工作，共清理在企業(yè)兼職(任職)干部20人。2016年將督促各單位結(jié)合個(gè)人事項(xiàng)填報(bào)和核查工作等，對(duì)干部兼職(任職)情況再次進(jìn)行摸底排查，持續(xù)做好此項(xiàng)工作。 　

　　二是結(jié)合2016年度個(gè)人事項(xiàng)填報(bào)工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況進(jìn)行梳理分析，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》，及時(shí)糾正和處理違反規(guī)定的問題。 　

　　(2)對(duì)監(jiān)管干部離職后違反規(guī)定到企業(yè)兼職(任職)的，堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅查處。對(duì)監(jiān)管干部離職后到企業(yè)兼職(任職)進(jìn)行規(guī)范，從嚴(yán)審批干部離職。按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審核干部條件，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。對(duì)干部申請(qǐng)辭去公職的，需承諾在規(guī)定年限內(nèi)不到轄區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作，否則不予批復(fù)或備案。對(duì)干部申請(qǐng)調(diào)動(dòng)的，因個(gè)人原因提出申請(qǐng)到保險(xiǎn)企業(yè)工作不予審批和備案，申請(qǐng)到其他企業(yè)任職的從嚴(yán)審批。 　

　　3.針對(duì)“監(jiān)管干部違規(guī)在保險(xiǎn)公司、社團(tuán)組織兼職取酬”問題。 　

　　(1)對(duì)遼寧保監(jiān)局原黨委書記、局長(zhǎng)張廣增同志(已退休)違規(guī)在保險(xiǎn)公司兼職取酬等問題進(jìn)行立案審查，給予張廣增同志留黨察看一年處分，退休待遇由正廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)降為副廳局級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；責(zé)令張廣增同志限期將違規(guī)兼職取得的薪酬退回保險(xiǎn)公司，并退出保險(xiǎn)公司“員工持股計(jì)劃”。

　　(2)嚴(yán)肅處理2名已退休局級(jí)干部違規(guī)在保險(xiǎn)社團(tuán)組織和保險(xiǎn)公司兼職取酬問題，分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、黨內(nèi)警告處分，并責(zé)令退回違規(guī)兼職取得的薪酬。

　　(3)按照中央的部署，結(jié)合推進(jìn)保險(xiǎn)社團(tuán)組織與保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)脫鉤工作，對(duì)監(jiān)管干部在保險(xiǎn)社團(tuán)組織任職、兼職問題進(jìn)行規(guī)范。組織各單位對(duì)監(jiān)管干部在社團(tuán)組織任職、兼職情況進(jìn)行清理，對(duì)干部違規(guī)在保險(xiǎn)公司、社團(tuán)組織兼職取酬問題進(jìn)行自查自糾，各單位正按要求開展相關(guān)工作。關(guān)于整改的具體要求如下： 　

　　一是按規(guī)定批準(zhǔn)在協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織任職的監(jiān)管干部，應(yīng)及時(shí)將工資關(guān)系轉(zhuǎn)入任職單位，原單位不再承擔(dān)其工資福利、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)待遇。

　　二是按規(guī)定批準(zhǔn)在協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織兼職的監(jiān)管干部，工資關(guān)系保留在派出單位，享受派出單位的工資福利、保險(xiǎn)等相關(guān)待遇，不得在兼職單位領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬和獲取其他額外利益，也不得領(lǐng)取各種名目的補(bǔ)貼，確屬需要的工作經(jīng)費(fèi)要從嚴(yán)控制，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際支出。 　

　　三是經(jīng)組織批準(zhǔn)在協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織兼職的監(jiān)管干部，每年應(yīng)將其在社團(tuán)組織兼職期間是否取酬、職務(wù)消費(fèi)和報(bào)銷有關(guān)工作費(fèi)用等，以書面形式向會(huì)黨委報(bào)告。對(duì)于在協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織兼職期間，違規(guī)領(lǐng)取報(bào)酬的，按有關(guān)紀(jì)律規(guī)定處理。 　

　　(四)關(guān)于“選人用人、干部管理方面問題較多”的整改情況。 　

　　1.針對(duì)“存在突擊提拔干部”問題。

　　一是糾正對(duì)某保監(jiān)局原局長(zhǎng)(副局級(jí))的正局級(jí)任命決定。該同志按原職務(wù)級(jí)別(副局級(jí))享受退休待遇，黨委組織部按要求向中組部報(bào)送了整改情況。

　　二是對(duì)某保監(jiān)局黨委在保監(jiān)會(huì)黨委組織部對(duì)局長(zhǎng)進(jìn)行考察后仍召開黨委會(huì)研究干部等問題進(jìn)行立案審查，給予時(shí)任局長(zhǎng)黨內(nèi)警告處分；對(duì)時(shí)任2名副局長(zhǎng)進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令其作出書面檢查。

　　2.針對(duì)“干部監(jiān)督管理不規(guī)范”問題。 　

　　一是加快完善選人用人制度機(jī)制，逐步選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，加大處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔力度，逐步解決崗位空缺問題。建立健全綜合分析研判制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的綜合分析研判，定期對(duì)班子成員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。加快完善選人用人制度機(jī)制，堅(jiān)持用制度管人管事，2016年底前修訂完成《會(huì)機(jī)關(guān)人事管理辦法》、《派出機(jī)構(gòu)人事管理辦法》，對(duì)全系統(tǒng)干部人事工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。充實(shí)會(huì)機(jī)關(guān)部門和派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部力量，經(jīng)黨委會(huì)專題研究，近期擬提拔補(bǔ)充部門副職，并適時(shí)啟動(dòng)保監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整充實(shí)工作，著力優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)整體功能。加大處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔力度，逐步解決處級(jí)崗位空缺問題。 　

　　二是認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》精神，規(guī)范職務(wù)名稱設(shè)置。計(jì)劃于2016年9月底前完成局長(zhǎng)助理消化任務(wù)，2017年9月底前完成處長(zhǎng)助理消化任務(wù)。同時(shí)，明確要求一律不得再違規(guī)設(shè)置、提任處長(zhǎng)助理職務(wù)。目前，天津、廣東、陜西3名局長(zhǎng)助理已經(jīng)全部整改完成，派出機(jī)構(gòu)處長(zhǎng)助理整改工作正在進(jìn)行中。下一步，在分期分批、把握節(jié)奏的前提下，將督促各保監(jiān)局黨委力爭(zhēng)于2016年底提前完成整改任務(wù)。

　　三是研究解決部分職位“低職高配”問題。針對(duì)因派出機(jī)構(gòu)級(jí)別不統(tǒng)一的歷史原因造成的部分職位“低職高配”問題，一方面嚴(yán)格控制增量，堅(jiān)決不再出現(xiàn)“在現(xiàn)職提拔高配”的情況，另一方面逐步消化存量，對(duì)現(xiàn)有“低職高配”情況進(jìn)行認(rèn)真分析，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備工作，通過干部交流、到齡免職等方式逐步解決。 　

　　四是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，加大教育提醒力度，嚴(yán)格填報(bào)要求，逐項(xiàng)明確領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)填報(bào)要求和注意事項(xiàng)，確保填報(bào)要求和紀(jì)律有效傳達(dá)到每一位干部。從嚴(yán)管理干部因私出國(guó)(境)證照。強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，對(duì)填報(bào)情況從嚴(yán)核實(shí)處理，根據(jù)填報(bào)及核實(shí)對(duì)比情況，對(duì)出現(xiàn)問題較多的單位和相關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)提醒。做好核實(shí)結(jié)果運(yùn)用，2015年，在開展個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告重點(diǎn)抽查核實(shí)工作中，2名同志未如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況。按照中組部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)結(jié)果處理的有關(guān)要求，以及《關(guān)于組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》的具體規(guī)定，對(duì)2名同志進(jìn)行了誡勉談話，并作出暫緩提拔的嚴(yán)肅處理。整改工作開展以來，因個(gè)人事項(xiàng)核查問題，又對(duì)1名擬提拔為正局級(jí)干部的同志和1名擬任重要崗位(保監(jiān)分局局長(zhǎng))的干部，作出暫緩提拔的嚴(yán)肅處理并進(jìn)行誡勉談話。同時(shí)，根據(jù)2015年隨機(jī)抽查工作開展情況，正在對(duì)出現(xiàn)問題的人員進(jìn)行研究處理。下一步將繼續(xù)充分發(fā)揮抽查核實(shí)工作在防止干部“帶病提拔”、促進(jìn)干部廉潔自律中的作用，堅(jiān)決維護(hù)報(bào)告制度的權(quán)威性和報(bào)告紀(jì)律的嚴(yán)肅性。 　

　　此外，關(guān)于“巡視組移交的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索和不良反映”等問題的整改情況。巡視反饋時(shí)，中央巡視組移交了信訪舉報(bào)71件，涉及保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管干部的53件。按照中央紀(jì)委關(guān)于運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求，將初核發(fā)現(xiàn)的個(gè)別保監(jiān)局違反保監(jiān)會(huì)規(guī)定制定行政審批內(nèi)部指引、行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題分別轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。對(duì)初核發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題進(jìn)行立案審查，紀(jì)律處分會(huì)管干部5名，紀(jì)律處分和組織處理處級(jí)干部3名。另外，還對(duì)一些干部進(jìn)行了批評(píng)教育。嚴(yán)肅處理某保監(jiān)局違規(guī)發(fā)放福利問題，給予時(shí)任保監(jiān)局局長(zhǎng)撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政撤職處分，降為副廳局級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)時(shí)任副局長(zhǎng)(現(xiàn)已退休)給予黨內(nèi)警告處分，對(duì)時(shí)任紀(jì)委書記、副局長(zhǎng)給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并免去其紀(jì)委書記職務(wù)。 　

　　三、以巡視整改工作為契機(jī)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入

　　中央巡視組對(duì)保監(jiān)會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)巡視已經(jīng)結(jié)束，但這些整改落實(shí)工作還是初步的、階段性的。下一步，保監(jiān)會(huì)黨委將繼續(xù)自覺向以習(xí)近平同志為總書記的黨中央看齊，切實(shí)把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，全面深入持續(xù)做好后續(xù)整改工作。 　

　　一是持之以恒，推動(dòng)巡視整改工作不斷取得實(shí)效。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)系統(tǒng)廣大黨員增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、發(fā)揮模范作用、立足崗位奉獻(xiàn)。堅(jiān)持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，把監(jiān)督檢查貫穿始終，嚴(yán)格按照整改方案確定的時(shí)間進(jìn)度緊抓不放，對(duì)整改不力的，堅(jiān)決查處，絕不姑息。 　

　　二是守土盡責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。各級(jí)黨委書記和部門主要負(fù)責(zé)人當(dāng)好第一責(zé)任人，切實(shí)做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，黨委(黨支部)其他成員按照分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作落實(shí)。各級(jí)紀(jì)委回歸主責(zé)主業(yè)，保監(jiān)會(huì)黨委主動(dòng)接受駐會(huì)紀(jì)檢組監(jiān)督、派出機(jī)構(gòu)和會(huì)管單位各級(jí)黨委主動(dòng)接受同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督。 　

　　三是標(biāo)本兼治，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作體制機(jī)制。深入推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，抓好預(yù)警處置、動(dòng)態(tài)管理、考核評(píng)價(jià)等制度的貫徹執(zhí)行。開展對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防控情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)遵守“兩個(gè)規(guī)定”(《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》和《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于監(jiān)管干部與監(jiān)管對(duì)象交往有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》)情況的監(jiān)督。做好信訪舉報(bào)處理工作，對(duì)舉報(bào)做到應(yīng)核實(shí)必核實(shí)，有反映必談話，有違紀(jì)必處理，有失責(zé)必追究。 　

　　四是嚴(yán)明紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)加大廉政教育力度，增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律意識(shí)特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)。加強(qiáng)警示教育，用中央紀(jì)委通報(bào)的違紀(jì)案例和系統(tǒng)內(nèi)查處的案例，教育廣大黨員干部。全面從嚴(yán)監(jiān)督管理干部，做好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)填報(bào)工作和抽查核實(shí)工作，繼續(xù)抓好整治超職數(shù)配備、干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”等工作。加強(qiáng)對(duì)厲行節(jié)約、公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化一把手的“書記”意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)派駐后的新形勢(shì)和工作需要，加強(qiáng)會(huì)機(jī)關(guān)紀(jì)委、會(huì)黨委巡視辦建設(shè)，努力打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。 　

　　五是服務(wù)全局，把巡視整改成果體現(xiàn)在推進(jìn)保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)上。時(shí)刻保持與中央精神的高度一致，繼續(xù)推動(dòng)巡視整改工作不斷走向深入，塑造行業(yè)和監(jiān)管系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好氛圍，用巡視整改工作成果切實(shí)推動(dòng)保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。牢固樹立和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于金融保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的方針政策和決策部署，深入貫徹落實(shí)新“國(guó)十條”。繼續(xù)堅(jiān)持抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展的方針，著力深化保險(xiǎn)改革創(chuàng)新，著力加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管，著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)，著力保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的良好開局，推動(dòng)行業(yè)在服務(wù)國(guó)家“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)的進(jìn)程中取得更大的成績(jī)。 　

　　歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話010-66286685；郵政信箱：西城區(qū)金融大街15號(hào)1415室；電子郵箱circjgdw@163.com。 中共保監(jiān)會(huì)黨委 2016年4月28日