中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文日前在“個(gè)人養(yǎng)老金制度與實(shí)踐國(guó)際研討會(huì)”上表示，作為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)第一支柱的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目前正在進(jìn)行中，今年底應(yīng)該會(huì)有一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；作為第二支柱的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于其制度設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)謹(jǐn)，十年來(lái)總體運(yùn)行良好；第三支柱的個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剛剛起步，目前基本是空白，有關(guān)部門正積極協(xié)調(diào)和建立這一制度。

　　他認(rèn)為，發(fā)展第三支柱、發(fā)展賬戶養(yǎng)老金是完善、繁榮和規(guī)范發(fā)展資本市場(chǎng)的重要步驟。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，由于稅收政策是促進(jìn)第三支柱發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?，要利用稅收杠桿撬動(dòng)第三支柱。預(yù)計(jì)我國(guó)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)稅收政策會(huì)很快出臺(tái)。

　　加快企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

　　鄭秉文表示，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入市場(chǎng)已有十年左右，目前該制度總體運(yùn)行良好，但其中也存在一些問(wèn)題，下一步需要對(duì)這項(xiàng)制度進(jìn)行改革和完善。

　　談到具體改革措施，鄭秉文認(rèn)為，一要降低企業(yè)年金制度門檻，取消參加社保、建立工會(huì)和必須盈利三個(gè)條件，同時(shí)將自動(dòng)加入制度變?yōu)槿w參與；二要改變?nèi)w參與人一個(gè)收益率的做法，開放職工個(gè)人投資選擇權(quán)；三要改變企業(yè)統(tǒng)一投資模式，建立“合格默認(rèn)投資工具”(QDIA)制度；四是引入生命周期基金到第二支柱中來(lái)，在引入生命周期基金后，應(yīng)提高股票投資比例上限；五是降低稅收門檻，再適當(dāng)擴(kuò)大EET型繳費(fèi)比例，建立TEE型的個(gè)人賬戶；六是調(diào)整稅收政策，對(duì)目前103號(hào)文件遺留的稅收政策盡快完善起來(lái)。

　　除上述改革需要進(jìn)一步推動(dòng)和完善外，鄭秉文表示，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面有一些改革的必要：一是鼓勵(lì)建立專業(yè)的養(yǎng)老金管理公司；二是降低集合計(jì)劃的門檻，鼓勵(lì)中小微企業(yè)建立企業(yè)年金制度；三是降低建立年金咨詢公司的門檻，鼓勵(lì)建立年金咨詢公司為中小企業(yè)服務(wù)；四是加強(qiáng)企業(yè)年金宣傳，徹底改變年金富人俱樂(lè)部印象。

　　盡快出臺(tái)稅收政策

　　談到第三支柱的個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鄭秉文表示，我國(guó)第三支柱養(yǎng)老金剛剛起步，目前還是空白，有關(guān)部門正在積極協(xié)調(diào)和建立這一制度。這是大力發(fā)展多層次養(yǎng)老金的重要契機(jī)。制度設(shè)計(jì)得好，第三支柱就容易普及開來(lái)；設(shè)計(jì)得不好，連第二支柱企業(yè)年金的參與人數(shù)都不能超過(guò)，就容易成為“雞肋”。企業(yè)年金發(fā)展十幾年來(lái)，覆蓋人數(shù)為2300萬(wàn)人，還不到城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的十分之一。

　　鄭秉文認(rèn)為，第三支柱之所以薄弱，關(guān)鍵在于缺乏稅收政策。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，稅收政策是促進(jìn)第三支柱發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?，要利用稅收杠桿撬動(dòng)第三支柱。加大稅收杠桿的作用，一是要利用稅收調(diào)控三個(gè)支柱的繳費(fèi)比例，降低第一支柱的繳費(fèi)比例，為第三支柱讓出一定空間。在建立資本利得稅時(shí)要考慮到協(xié)調(diào)發(fā)展第三支柱，使之成為合理的“避稅港灣”，包括建立前端征稅模式賬戶，為社會(huì)多提供一個(gè)選擇，盡量讓銀行存款變成養(yǎng)老金賬戶的長(zhǎng)期投資基金。在起步時(shí)盡量提高稅優(yōu)比例，為那些經(jīng)濟(jì)條件稍好、愿意多投資的家庭創(chuàng)造投資條件。

　　此外，鄭秉文表示，制度設(shè)計(jì)要瞻前顧后，要有長(zhǎng)期打算，要吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，避免有些國(guó)家的教訓(xùn)，使第三支柱制度設(shè)計(jì)盡量減少反復(fù)，一起步就走上正路。否則，稅優(yōu)政策力度再大，如果制度設(shè)計(jì)存在重要缺陷是發(fā)展不起來(lái)的。如果走上邪路，像歐洲一些國(guó)家那樣，制度是有路徑依賴、有慣性的，掉頭有巨大成本。具體來(lái)說(shuō)，既要盡力避免使之成為“團(tuán)險(xiǎn)第二”，又要絕對(duì)避免成為“企業(yè)年金第二”，要真正使它成為獨(dú)立的第三支柱。

　　他表示，第三支柱是國(guó)民財(cái)富調(diào)節(jié)的重要杠桿，通過(guò)養(yǎng)老金改善國(guó)家財(cái)富結(jié)構(gòu)是一個(gè)重要方面。養(yǎng)老金個(gè)人賬戶發(fā)展對(duì)資本市場(chǎng)、股市結(jié)構(gòu)的改革將起到不可替代的作用。賬戶養(yǎng)老金對(duì)股市的影響是巨大的，在擴(kuò)大機(jī)構(gòu)投資者、擴(kuò)大長(zhǎng)期投資資金方面，其作用不可替代。

　　鄭秉文說(shuō)，資本市場(chǎng)需要養(yǎng)老金，同時(shí)養(yǎng)老金也需要資本市場(chǎng)。作為30年的一筆長(zhǎng)期投資資金，沒(méi)有資本市場(chǎng)，養(yǎng)老金的未來(lái)不可想象。養(yǎng)老金和資本市場(chǎng)，是一種誰(shuí)也離不開誰(shuí)的互動(dòng)關(guān)系。發(fā)展第三支柱，發(fā)展賬戶養(yǎng)老金是完善、繁榮和規(guī)范發(fā)展資本市場(chǎng)的重要步驟。