全國統(tǒng)籌方案年內(nèi)出臺 養(yǎng)老金管理去“碎片化”

　　近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，其中明確表示，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案將在年內(nèi)出臺。

　　“實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，可以從制度上徹底擺脫地區(qū)間基金收支余缺無法調(diào)劑的難題，可以提高基金的使用效率，但是，如何平衡養(yǎng)老金結(jié)余相對較多以及當(dāng)期收不抵支地區(qū)之間的利益是個需要考慮的問題?！?月5日，中國養(yǎng)老金融50人論壇秘書長、中國人民大學(xué)教授董克用接受《華夏時報》記者采訪時強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老金一旦實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，將有利于推進(jìn)養(yǎng)老金入市。

　　養(yǎng)老保險費(fèi)率難降、全國養(yǎng)老基金收支平衡壓力、各地之間養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移困難……統(tǒng)籌層次太低是目前養(yǎng)老制度一切弊病的根源。

　　大賬與小賬

　　全國養(yǎng)老金收支平衡壓力一直是個大問題，基金集中起來之后將有利于統(tǒng)一的投資管理，但各地基金多寡不均，如何平衡各方利益？

　　根據(jù)人社部2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，河北、黑龍江、寧夏等多地企業(yè)職工養(yǎng)老保險金支出大于收入，收支平衡壓力加大。而在廣東、山東、北京、浙江、江蘇等省市，養(yǎng)老金累計結(jié)余則超過了1000億元。

　　養(yǎng)老保險本質(zhì)上具有收入再分配的功能，也就是說，通過全國范圍內(nèi)的調(diào)劑和轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)互助共濟(jì)、風(fēng)險共擔(dān)，最終達(dá)到總體上的收支平衡，也正是基于這種特性，一些養(yǎng)老金有結(jié)余的地區(qū)，不愿意犧牲自己的地方利益去成全全國統(tǒng)籌，認(rèn)為全國統(tǒng)籌后用自己的結(jié)余去填補(bǔ)其他地區(qū)的缺口是在“殺富濟(jì)貧”，對他們不公平。

　　“養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌以后，對養(yǎng)老金結(jié)余較多的地區(qū)確實是個打擊，如果不在制度上有所考量，地方積極性勢必受到影響?！倍擞脧?qiáng)調(diào)，這也是近幾年養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案難推的主要原因。

　　事實上，實現(xiàn)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌一直是近年來中央政府努力的方向，但究于各方利益難平。記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，早在2010年通過的《社會保險法》中就規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌。隨后，國家“十二五”規(guī)劃以及社會保障“十二五”規(guī)劃也提出，要實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

　　緊接著，黨的十八屆三中全會后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次提出，堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。

　　如此密集的政策，如此強(qiáng)大的力度，實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌貌似已是一件水到渠成的事情，但遺憾的是，由于種種阻力，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的步伐一直非常緩慢。

　　“養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌原本就是一個算大賬和算小賬的問題，比如擁有較高基金結(jié)余的廣州，這部分結(jié)余原本不單單屬于地方，它是全國各地人民去廣州打工繳納的養(yǎng)老保險，同時，很多人繳納保險后回了老家，養(yǎng)老金故此才會留在了廣州。”不過，中國養(yǎng)老金融50人論壇特邀成員孫博同樣強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌之后，結(jié)余較多的地區(qū)心理確實會出現(xiàn)不平衡，這關(guān)乎各地的收支，因此，地方尚有足額繳納養(yǎng)老保險的動力，一旦實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，是否足額繳納貌似跟當(dāng)?shù)貨]有太大關(guān)系了，不過，這只是一個技術(shù)層面的問題，不應(yīng)該本末倒置，實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是打通很多養(yǎng)老問題的必由之路，是大勢所趨。

　　4月6日，中國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長蔣洪衛(wèi)接受《華夏時報》記者采訪時強(qiáng)調(diào)，“如何平衡各方面的利益訴求？此次方案或會有所涉及?！?

　　方便統(tǒng)一投資

　　養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之后，將有利于投資運(yùn)營問題、財務(wù)風(fēng)險問題和可持續(xù)性問題等多個養(yǎng)老方面問題的解決，更是為養(yǎng)老金入市掃清了前期的障礙。

　　眾所周知，在人口老齡化以及通脹形勢的夾擊下，我國養(yǎng)老保險基金的投資運(yùn)營問題已顯得非常迫切，推動養(yǎng)老金入市實現(xiàn)投資多元化已形成共識，但是，分散在各省的近2萬億資金的歸集問題成為了阻礙養(yǎng)老金入市的首要問題。

　　雖然，在名義上，我國的養(yǎng)老金已經(jīng)在2009年底實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但事實上很多統(tǒng)籌基金還在市、縣一級運(yùn)營管理，繳納的養(yǎng)老保險基金大部分仍然掌控在市級政府、縣級政府等2000多個獨(dú)立的行政單位手中，這也就意味著，我國目前現(xiàn)有2000多個社保統(tǒng)籌單位，也就是有2000多個資金池，這種“碎片化”的狀態(tài)，導(dǎo)致了其很難實現(xiàn)集中管理運(yùn)營，更對其安全運(yùn)行與保值增值提出了挑戰(zhàn)。

　　養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次偏低，直接阻礙養(yǎng)老金的入市速度，只有將養(yǎng)老金從地方逐級歸集，資金上劃到中央層面統(tǒng)一管理，養(yǎng)老金入市才可能發(fā)揮預(yù)期作用。但需要厘清的是，這里講的所謂養(yǎng)老金入市并不是單純指投資股市，而是指社會保險基金投資體制改革的內(nèi)容將是資產(chǎn)配置的多元化、市場化和透明化。

　　養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌將有利于推動養(yǎng)老金入市的速度，但是，養(yǎng)老金入市的前提是有結(jié)余，全國統(tǒng)籌之后，有結(jié)余地區(qū)與當(dāng)期收不抵支的地區(qū)將會實現(xiàn)互助，那么，在養(yǎng)老金多年支出增幅高于收入增幅的前提下，互助之后是否還有結(jié)余？還能有多少的結(jié)余可用于投資？

　　據(jù)人力資源和社會保障部測算，我國目前的養(yǎng)老保險基金的結(jié)余達(dá)到3.5萬億元，預(yù)計扣除預(yù)留支付資金外，全國可以納入投資運(yùn)營范圍的資金總計約2萬億元，以30%的比例計算，理論上將有6000億元資金可入市。

　　“結(jié)余一定會有，根據(jù)數(shù)據(jù)來看，人社部說能拿出來2萬億左右進(jìn)行投資運(yùn)營，也就是說，有1.5萬億左右留在了地方進(jìn)行備付，養(yǎng)老金一旦實現(xiàn)全國統(tǒng)籌以后，各地方就不需要備付基金，但這并不能說明納入投資運(yùn)營的資金就多了，因為，備付的義務(wù)將會上移到中央，兩者資金會對沖一部分，因此，結(jié)余資金的額度會稍有變化?！睂O博強(qiáng)調(diào)。

　　同時，記者采訪獲悉，養(yǎng)老金一旦實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老金的計發(fā)辦法以及養(yǎng)老保險費(fèi)率都將會有所調(diào)整。