公務(wù)員和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整推進(jìn)后，改革的步伐走進(jìn)城鄉(xiāng)居保。

　　近日，從人社部了解到，2015年，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)平均繳費(fèi)水平接近230元，首次提標(biāo)后，全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元提高到70元，27個(gè)省份、2500多個(gè)縣級(jí)政府在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。

　　截至2015年底，全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到50472萬人，其中60歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到14800萬人。

　　同時(shí)，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相對于增長較快的農(nóng)民收入來說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)水平總體上增長幅度很小，下一步人社部門將引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民多繳費(fèi)，早參保。

　　對此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金不一樣，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金完全是由財(cái)政支付，增長受到的阻力比較大，居民增加繳費(fèi)的積極性也不高。

　　去年平均每天增加1萬參保人

　　2015年，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)平均繳費(fèi)水平接近230元，參保人數(shù)比上年度增加365萬人，相當(dāng)于每天增加1萬人。

　　2015年，我國基本完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合，各省級(jí)政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都出臺(tái)了統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保政策文件，全國所有縣級(jí)行政區(qū)基本建成制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居保制度。

　　據(jù)了解，2015年首次提標(biāo)成效明顯，全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元提高到70元，27個(gè)省份、2500多個(gè)縣級(jí)政府在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。

　　實(shí)際上，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)除了中央財(cái)政的支付外，地方財(cái)政也會(huì)有相應(yīng)的配套資金。比如，北京市就規(guī)定，自2015年1月1日起，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加40元，從目前的每人每月430元提高到每人每月470元。

　　庹國柱介紹，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放一般是中央財(cái)政和地方財(cái)政共同出錢，北京、江浙等相對富裕的地區(qū)，地方財(cái)政出的資金比較多，一般都出到一百多元，一些西部地區(qū)地方財(cái)政可能只配套支出十幾元，各地差距比較大。

　　“(養(yǎng)老保險(xiǎn))怎么實(shí)現(xiàn)公平，事業(yè)單位和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌之后，關(guān)鍵點(diǎn)可能在于企業(yè)年金的建立上，更重要的是與城鄉(xiāng)居保之間的巨大差距，幾千元和幾十元，這個(gè)差距如何公平？”庹國柱說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平應(yīng)該快速增加，逐漸接近企業(yè)職工的水平。

　　值得注意的是，我國從2009年啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)，確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。此后5年一直未能調(diào)整，相對于同時(shí)期企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)每年10%的增幅而言，差距越拉越大。

　　一位人社部專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，城鄉(xiāng)居保應(yīng)該有制度化的增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快速上漲，但是，這一塊目前還沒有政策動(dòng)向。實(shí)際上，人社部早已有一套增長方案，但是，涉及到財(cái)政出錢，財(cái)政方面的阻力比較大。

　　地方已開始引導(dǎo)積極參保

　　實(shí)際上，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高步伐較慢，主要問題在于繳費(fèi)基數(shù)較低，給財(cái)政支付帶來一定壓力。

　　中國社會(huì)保障研究中心主任褚福靈就曾指出，按規(guī)定，中央財(cái)政對中西部地區(qū)按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助；地方政府再每人至少補(bǔ)貼30元。以2014年為例，當(dāng)年城鄉(xiāng)居保基金的總收入，只有666億來自個(gè)人繳費(fèi)，不足三成。

　　人社部指出，下一步人社部門將引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民多繳費(fèi)，早參保。

　　據(jù)了解，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　目前，為滿足不同繳費(fèi)意愿和能力的居民的繳費(fèi)需求，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為12檔，最低檔為100元，最高達(dá)到2000元。

　　庹國柱稱，在一些地方做調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，一般居民都會(huì)選擇100元、200元的低檔繳費(fèi)，真正選擇超過1000元繳費(fèi)檔的人很少，并不是城鄉(xiāng)居民沒有這個(gè)經(jīng)濟(jì)能力，中間涉及到很多問題。

　　一方面是居民覺得養(yǎng)老還比較遙遠(yuǎn)，另一方面是受此前一些地方老農(nóng)保資金發(fā)放困難的影響，擔(dān)心繳費(fèi)后利益受損，庹國柱介紹，在自愿參保的情況下，城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的參保積極性并不高。

　　以中國西部某縣城為例，2014年底，當(dāng)?shù)厣绫２块T在《新形勢下如何做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面工作》中指出，2013年底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人員中選擇最低檔100元/年的人數(shù)為9.71萬人，占參保繳費(fèi)總?cè)藬?shù)的94.73%，參保繳費(fèi)人員中選擇較高檔次(1000元/年至3000元/年)的人數(shù)為0.37萬人，僅占參保繳費(fèi)總?cè)藬?shù)的3.61%。

　　對此，庹國柱說：“一些地方要求，家里有老人想每年領(lǐng)取城鄉(xiāng)醫(yī)保的話，家里的年輕人就必須要參加城鄉(xiāng)居保，不入城鄉(xiāng)居保就不發(fā)錢，一些地方之所以這樣引導(dǎo)，就是想動(dòng)員更大的范圍參加?！?