全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支的省份增為黑龍江和寧夏兩個(gè)。只有8個(gè)省份的當(dāng)期征繳收入大于基金支出。即使把職工養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余全部用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶仍然會(huì)有超過9000億元的大額“空賬”

　　2014年，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支的省份增至2個(gè)。只有8個(gè)省份在不計(jì)入財(cái)政補(bǔ)貼等收入來源的情況下，當(dāng)期征繳收入仍大于基金支出。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，全國個(gè)人帳戶“空賬”超過9000億元。2014年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余僅為3.18萬億，即使把累計(jì)結(jié)余全部用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶仍然會(huì)有超過9000億元的大額“空賬”。而且，同上一年相比，這一缺口又?jǐn)U大了2334億元。

　　中國社科院世界社保研究中心日前發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》(下稱《報(bào)告》)披露了上述數(shù)據(jù)?！白鰧?shí)所有的空賬’，還有太長的路要走”，報(bào)告稱。

　　23省市當(dāng)期征繳收入與支出現(xiàn)缺口

　　2014年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(下稱職工養(yǎng)老保險(xiǎn))當(dāng)期結(jié)余僅為3555.02億元，較上一年減少近655億元，同比降幅超過15%。其中，超過七成省份的基金當(dāng)期結(jié)余都同比下降，收不抵支的省份增加至2個(gè)，分別為黑龍江和寧夏。

　　其中，黑龍江省的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)赤字進(jìn)一步擴(kuò)大，2014年當(dāng)期缺口超過106億元；寧夏回族自治區(qū)的當(dāng)期結(jié)余同比減少超過113%，開始出現(xiàn)1.08億的缺口。同年，河北省和吉林省的基金結(jié)余，也較上一年也分別減少了90.16%和84.33%；海南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省和廣西壯族自治區(qū)的基金結(jié)余同比均減少超過60%。

　　如果只考慮征繳收入(不含財(cái)政補(bǔ)貼等)，2014年，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)出現(xiàn)超過1321億元的當(dāng)期赤字，全國只有8個(gè)省份的征繳收入大于基金支出，分別是廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、新疆、西藏。而上一年未出現(xiàn)征繳收入與支持缺口的省份還有12個(gè)。

　　《報(bào)告》顯示，2014年，23個(gè)省份和新疆建設(shè)兵團(tuán)的當(dāng)期征繳收入小于當(dāng)期基金支出，特別是結(jié)余額排在最后的遼寧、黑龍江、湖北、河北、湖南和吉林等6個(gè)省份的缺口共計(jì)超過了1666億元?！斑@種狀況意味著大部分省份都將只有依靠財(cái)政補(bǔ)貼才能保持收支平衡”。

　　雖然職工養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余仍保持增長，但增速放緩態(tài)勢十分顯著。2014年，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余同比增長近12.5%，但是增速較上一年下降接近5.6個(gè)百分點(diǎn)。大部分省份都呈現(xiàn)了上述趨勢，其中福建下降了近66%，黑龍江、陜西、上海和遼寧保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余增速，也都下降超過10個(gè)百分點(diǎn)。

　　個(gè)人賬戶“空賬”達(dá)9千億

　　值得注意的是，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶記賬累計(jì)額持續(xù)快速增長，但“空賬”的缺口也繼續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)《報(bào)告》，2014年，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶記賬累計(jì)額接近4.1萬億元，同比增長接近17%。

　　目前，中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，企業(yè)繳費(fèi)進(jìn)入統(tǒng)籌基金，實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”；職工的個(gè)人繳納部分則進(jìn)入個(gè)人賬戶，長期積累。但是，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立初期的“轉(zhuǎn)軌成本”也由企業(yè)、個(gè)人繳費(fèi)承擔(dān)，部分個(gè)人賬戶中的資金因此被挪用，以保障養(yǎng)老金發(fā)放，形成了所謂“空賬”。

　　《報(bào)告》分析，2014年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余僅為3.18萬億，即使把累計(jì)結(jié)余全部用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶仍然會(huì)有超過9000億元的大額“空賬”。而且，同上一年相比，這一缺口又?jǐn)U大了2334億元。

　　在養(yǎng)老金制度頂層設(shè)計(jì)中，個(gè)人賬戶的改革方向一直是爭論的焦點(diǎn)，有意見主張“做實(shí)”所有的空賬；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，“做實(shí)”所有空賬資金成本太高，維持記賬模式即可。雖然中共十八屆三中全會(huì)對養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的表述，明確為“完善個(gè)人賬戶”。但是，一些省份仍在推進(jìn)個(gè)人賬戶做實(shí)的工作。據(jù)《報(bào)告》顯示，截至2014年底，全國所有做實(shí)個(gè)人賬戶省份的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余已經(jīng)超過5000億元，同比增長率超過了20%。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，雖然做實(shí)個(gè)人賬戶的速度，快于全國個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額的增速，但是由于全國個(gè)人賬戶的賬戶累計(jì)記賬額的絕對數(shù)額太大，“想要做實(shí)所有的‘空賬’，還有太長的路要走”。