養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌要過兩道坎

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，人力資源和社會(huì)保障部目前已經(jīng)形成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，方案將在年內(nèi)出臺(tái)。實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是“十二五”規(guī)劃中的一項(xiàng)任務(wù)，今年形成方案是完全可以預(yù)期的。

　　比照之前財(cái)政部、人社部下發(fā)的《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)》，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌應(yīng)該包括統(tǒng)一制度、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和比例、統(tǒng)一基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)一基金的使用或調(diào)劑，等等。需要指出的是，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是指社會(huì)統(tǒng)籌部分。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌具有非常重要的意義，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，統(tǒng)一繳費(fèi)比例可以使不同地區(qū)企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更公平。目前，不同地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例并不統(tǒng)一，有的高達(dá)20%，有的低于15%。整體而言，中西部地區(qū)和東北地區(qū)由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡壓力大，企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)要高于東部地區(qū)。統(tǒng)一繳費(fèi)比例，有利于促進(jìn)區(qū)域之間更平衡地發(fā)展。其次，全國(guó)統(tǒng)籌使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移變得順暢，流動(dòng)人口不同地區(qū)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可以合并計(jì)算。第三，全國(guó)統(tǒng)籌有助于減輕養(yǎng)老基金收支平衡壓力。從全國(guó)范圍看，養(yǎng)老基金的征繳收入大于支出，收支平衡壓力并不大；但在老齡化程度較高、凈流出人口較多的省份，財(cái)政需要給予養(yǎng)老基金大量補(bǔ)貼；而在凈流入人口多的省份，養(yǎng)老基金的結(jié)余很多，他們?cè)谡骼U養(yǎng)老基金時(shí)采用低標(biāo)準(zhǔn)，人均繳費(fèi)較少。如果全國(guó)統(tǒng)籌，凈流入人口多的省份的養(yǎng)老基金收入有可能增加，從而減輕全國(guó)養(yǎng)老基金收支平衡壓力。

　　但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是一項(xiàng)難度非常大的工作，所以，直到“十二五”的最后一年，才有方案可能出臺(tái)。各地實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌就用了好幾年時(shí)間。全國(guó)統(tǒng)籌要面對(duì)兩方面的難題。

　　第一個(gè)難題是地區(qū)之間工資水平差距大，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法殊為不易。如果以全國(guó)平均工資(目前是非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，還沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù))為基準(zhǔn)計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)和養(yǎng)老金待遇，那在工資水平低的地區(qū)，一部分人會(huì)感覺繳費(fèi)壓力大；而在工資水平高的地區(qū)，人們會(huì)擔(dān)心退休后養(yǎng)老金替代率低。

　　第二個(gè)難題是養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌使用牽涉到各級(jí)財(cái)政之間財(cái)力和責(zé)任的平衡。理想的模式是統(tǒng)收統(tǒng)支。但從省級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)際情況來看，只有三個(gè)直轄市和三個(gè)省做到了，多數(shù)省份采取分級(jí)平衡、統(tǒng)一調(diào)劑的模式。在這種模式下，平衡養(yǎng)老金收支的首要責(zé)任在下級(jí)財(cái)政，上級(jí)財(cái)政征收調(diào)劑金，對(duì)確有困難的下級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)調(diào)劑補(bǔ)助。全國(guó)統(tǒng)籌也可能采取這種模式。

　　雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的難度大，但有省級(jí)統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)作為借鑒，應(yīng)該是可以逐步實(shí)現(xiàn)的。