農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段。作為來(lái)自保險(xiǎn)業(yè)的全國(guó)人大代表，中國(guó)保監(jiān)會(huì)湖北監(jiān)管局黨委書記、局長(zhǎng)左緒文在今年的兩會(huì)上建議，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)主要糧食作物特別是水稻、小麥、玉米等三大作物實(shí)行法定強(qiáng)制保險(xiǎn)，同時(shí)進(jìn)一步減免縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)民自繳保費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

　　“目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的整體規(guī)模已排名世界第二，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)糧食安全等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在取得成績(jī)的同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作還存在著一些突出矛盾和問題。”左緒文告訴記者，目前一些重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的覆蓋面不足，保障水平偏低，向農(nóng)戶收取保費(fèi)和縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼到位比較困難，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)偏少、覆蓋率偏低，這些因素都導(dǎo)致保險(xiǎn)功能作用發(fā)揮不充分，影響了這一惠農(nóng)政策的效果。

　　左緒文認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)對(duì)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作非常重要，他建議對(duì)《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》進(jìn)行修訂，并可通過(guò)其他立法形式明確對(duì)主要糧食作物實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。在進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度方面，不僅要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼政策，逐步減免或取消農(nóng)民自繳保費(fèi)，逐步減少乃至取消縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，而且要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的全覆蓋。與此同時(shí)，還應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金制度，切實(shí)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的同時(shí)，左緒文建議，要進(jìn)一步加快建立國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。左緒文告訴記者，在國(guó)際上，巨災(zāi)保險(xiǎn)賠款一般占到災(zāi)害損失的30%至40%，而我國(guó)一般不到5%。由于我國(guó)一直以來(lái)都實(shí)行政府救助為主、民間捐助為輔的救災(zāi)模式，因此巨額的救災(zāi)支出給財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的均衡性及國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展帶來(lái)了不利影響。

　　“總體來(lái)看，我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)一直處于探索階段。巨災(zāi)保險(xiǎn)品種比較單一，尚未形成完備的產(chǎn)品體系，而且覆蓋面比較有限?！睂?duì)于我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，左緒文說(shuō)，巨災(zāi)保險(xiǎn)立法及相關(guān)法律制度體系和政策措施不完善、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)積累及相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備不充分、一些政府部門和社會(huì)公眾習(xí)慣于依賴政府統(tǒng)保的救災(zāi)模式及主動(dòng)運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制的意識(shí)和能力還有待加強(qiáng)等因素，都是造成我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的原因。

　　“建議國(guó)家加快推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)立法工作，同時(shí)建立財(cái)政支持下的巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，健全巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度。此外，鑒于洪澇災(zāi)害在我國(guó)大部分地區(qū)普遍存在，可鼓勵(lì)地方財(cái)力較為充裕、洪澇災(zāi)害多發(fā)地區(qū)先行先試，建立實(shí)施強(qiáng)制性巨災(zāi)保險(xiǎn)制度?！弊缶w文如是說(shuō)。