國(guó)務(wù)院法制辦昨天公布了《全國(guó)社會(huì)保障基金條例(征求意見稿)》，提出基金可以在中國(guó)境內(nèi)、外市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長(zhǎng)郝演蘇分析，這預(yù)示著社會(huì)保障基金有望首次投資境外市場(chǎng)，基金收益也將獲得更大上升空間。

　　征求意見稿明確了基金投資范圍，規(guī)定基金可以在中國(guó)境內(nèi)、外市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)，科學(xué)配置經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。郝演蘇在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，上述內(nèi)容是對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金管理運(yùn)營(yíng)的重大突破，這有望賦予全國(guó)社會(huì)保障基金一個(gè)新的投資通道。由于此前曾有觀點(diǎn)認(rèn)為全國(guó)社會(huì)保障基金的投資收益率不算太高，新的投資方式將會(huì)給予其更大的運(yùn)營(yíng)空間，使其投資收益率獲得更高的上升空間。

　　不過(guò)郝演蘇也分析，由于全國(guó)社會(huì)保障基金屬于國(guó)家社會(huì)保障的儲(chǔ)備基金，因此這也先天決定了其投資風(fēng)格不可能過(guò)于激進(jìn)，而會(huì)偏于保守。因此預(yù)計(jì)即使新政施行，初期全國(guó)社會(huì)保障基金的投資仍會(huì)考慮以風(fēng)險(xiǎn)更加可控的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，其境外投資可能在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，都會(huì)只占據(jù)少數(shù)。

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　　社會(huì)保障基金不同于社會(huì)保險(xiǎn)基金

　　全國(guó)社會(huì)保障基金設(shè)立于2000年8月，是國(guó)家社會(huì)保障的儲(chǔ)備基金，專門用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。其基金來(lái)源不同于社會(huì)保險(xiǎn)基金，不由用人單位和個(gè)人的繳費(fèi)構(gòu)成，而是由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成。截至2014年6月底，全國(guó)社會(huì)保障基金權(quán)益總額10187億元，累計(jì)年均投資收益率7.95%。