中國網(wǎng)財經(jīng)11月3日訊 保監(jiān)會近日發(fā)布《保險公司償付能力監(jiān)管規(guī)則第×號：保險集團(tuán)(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，向社會公開征求意見。

　　2008年金融危機爆發(fā)后，加強金融保險集團(tuán)監(jiān)管成為國際金融領(lǐng)域的共識，而我國保險集團(tuán)近幾年快速發(fā)展所帶來的業(yè)務(wù)多元化、投資全球化和風(fēng)險復(fù)雜化的趨勢，也迫切要求我國改進(jìn)和加強對保險集團(tuán)的償付能力監(jiān)管。2013年7月，根據(jù)償二代建設(shè)總體安排和整體框架，保監(jiān)會牽頭成立了“保險集團(tuán)償付能力監(jiān)管項目組”，對國際金融保險集團(tuán)審慎監(jiān)管的理論和實踐進(jìn)行了系統(tǒng)研究，結(jié)合中國近年來金融機構(gòu)集團(tuán)化發(fā)展的最新情況和發(fā)展趨勢，在全面總結(jié)償一代保險集團(tuán)償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)實施6年來的經(jīng)驗和問題的基礎(chǔ)上，起草完成了此份《征求意見稿》。

　　作為償二代監(jiān)管體系的有機組成部分，保險集團(tuán)償付能力監(jiān)管涉及包括定量資本要求、定性監(jiān)管要求和市場約束機制在內(nèi)的“三支柱”所有要素。與目前償一代下偏重定量監(jiān)管的保險集團(tuán)償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)相比，償二代下的保險集團(tuán)監(jiān)管的內(nèi)涵更加豐富，規(guī)則設(shè)定更加科學(xué)。

　　一是將混合保險集團(tuán)納入保險集團(tuán)監(jiān)管的范圍。國際上一般將保險集團(tuán)分為兩類：一類是保險控股集團(tuán)，即由保險集團(tuán)(控股)公司控制多家保險機構(gòu)而形成的企業(yè)集合；另一類是混合保險集團(tuán)，即由一個非保險機構(gòu)控制多家保險機構(gòu)而形成的企業(yè)集合。近些年來，隨著我國金融市場發(fā)展和股權(quán)交易的日益便利，保險控股集團(tuán)和混合保險集團(tuán)日益增多。尤其是混合保險集團(tuán)，由于其控股公司是不受資本監(jiān)管的非金融機構(gòu)，甚至沒有顯性的單一控股法人實體，集團(tuán)化風(fēng)險更為突出?！墩髑笠庖姼濉穼⒒旌媳ｋU集團(tuán)首次納入監(jiān)管范圍，將有效防范集團(tuán)風(fēng)險、減少監(jiān)管套利。

　　二是資本計量更加科學(xué)和全面。在計量保險風(fēng)險、市場風(fēng)險和信用風(fēng)險等量化風(fēng)險最低資本的基礎(chǔ)上，《征求意見稿》考慮了保險集團(tuán)整體的風(fēng)險聚合效應(yīng)和風(fēng)險分散化效應(yīng)，并增加了保險集團(tuán)控制風(fēng)險最低資本要求，使保險集團(tuán)的風(fēng)險管理能力與其最低資本要求掛鉤；增加了系統(tǒng)重要性保險機構(gòu)附加資本要求，反映保險集團(tuán)在保險市場和金融體系中的重要性水平，更加科學(xué)、全面的計量保險集團(tuán)的風(fēng)險狀況和資本要求。

　　三是明確了保險集團(tuán)特有風(fēng)險的監(jiān)管要求。與單個保險公司相比，保險集團(tuán)具有風(fēng)險傳染性，并存在組織結(jié)構(gòu)不透明風(fēng)險、集中度風(fēng)險、非保險領(lǐng)域風(fēng)險等特有風(fēng)險?！墩髑笠庖姼濉丰槍瘓F(tuán)特有風(fēng)險提出了具體的監(jiān)管要求，并建立了監(jiān)管機構(gòu)每年對保險集團(tuán)償付能力風(fēng)險管理進(jìn)行定期評估的機制。

　　四是建立了監(jiān)管干預(yù)和監(jiān)管協(xié)作機制。對于償付能力充足率不達(dá)標(biāo)或存在重大風(fēng)險的保險集團(tuán)，根據(jù)其風(fēng)險產(chǎn)生的原因，規(guī)定了監(jiān)管機構(gòu)可以采取的監(jiān)管措施。同時，建立了監(jiān)管協(xié)作機制，保險監(jiān)管機構(gòu)通過與銀行、證券等行業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)，以及境外監(jiān)管機構(gòu)開展監(jiān)管合作，最大限度的消除監(jiān)管空白、減少監(jiān)管套利和避免重復(fù)監(jiān)管。

　　下一步，保監(jiān)會將根據(jù)各方反饋意見對《征求意見稿》進(jìn)行修訂完善，計劃今年年底前正式發(fā)布。