“民以食為天，食以安為先”，食品安全問(wèn)題一直都是百姓關(guān)注的熱點(diǎn)。近日《食品安全法》修訂草案送審稿中，出現(xiàn)了“建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度”的內(nèi)容，食安責(zé)任險(xiǎn)或?qū)⒊蔀榻粡?qiáng)險(xiǎn)后的又一種強(qiáng)制險(xiǎn)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于規(guī)定尚不明確，政府，企業(yè)及保險(xiǎn)公司認(rèn)識(shí)未能協(xié)調(diào)等問(wèn)題，食安責(zé)任險(xiǎn)在一些地方遭遇“叫好不叫座”的現(xiàn)象。

　　投險(xiǎn)成本高可操作性引爭(zhēng)議

　　記者調(diào)查顯示，上海市自2012年底以來(lái)，就相繼開(kāi)展了多個(gè)食責(zé)險(xiǎn)險(xiǎn)種的推廣，但截止2013年底，參保的食品企業(yè)、餐飲飯店等僅300余家，投保率依然很低。在山東，77萬(wàn)餐飲企業(yè)，購(gòu)買(mǎi)食品安全險(xiǎn)的不足1千家。

　　究其原因，企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是主要方面，很多企業(yè)在投保時(shí)慣于從自身成本核算角度出發(fā)，投入成本對(duì)其產(chǎn)出比率來(lái)講微乎其微。特別是一些小企業(yè)利薄，覺(jué)得“出現(xiàn)食品風(fēng)險(xiǎn)的幾率小，不用那么多保費(fèi)”。

　　當(dāng)然也與顧客對(duì)食品安全責(zé)任險(xiǎn)沒(méi)有一定思想認(rèn)識(shí)相關(guān)。“保沒(méi)保對(duì)顧客是否消費(fèi)這個(gè)餐飲業(yè)沒(méi)有一定的影響力。”吉林省人?？偣矩?zé)任險(xiǎn)部的劉宇處長(zhǎng)在接受采訪時(shí)提到。

　　另也有企業(yè)表示：“投保成本并不是主要問(wèn)題。但是，相反，產(chǎn)品一旦出現(xiàn)了質(zhì)量安全問(wèn)題，那遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是保險(xiǎn)公司能解決的了的?！倍鄶?shù)企業(yè)主也紛紛表示，食安險(xiǎn)在責(zé)任認(rèn)定上，操作性上，還有諸多需要完善的地方?！凹?xì)則上有待量化?！?/p>

　　在漯河市食品安全委員會(huì)主任拘占成看來(lái)，食品安全險(xiǎn)的參保費(fèi)一旦由企業(yè)承擔(dān)，勢(shì)必會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，按照“羊毛出在羊身上”的道理，這筆費(fèi)用最后還是由消費(fèi)者自已買(mǎi)單。

　　強(qiáng)制推廣各方反應(yīng)不一

　　2013年10月，在國(guó)務(wù)院法制辦公室公開(kāi)征求意見(jiàn)的《中華人民共和國(guó)食品安全法(修訂草案送審稿)》中，新增加了國(guó)家建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的規(guī)定。

　　這條消息對(duì)多數(shù)保險(xiǎn)公司無(wú)疑是利好，雖他們?nèi)悦媾R著投保率不高的重重困難，但紛紛充滿(mǎn)了期待，積極同相關(guān)部門(mén)推動(dòng)合作，“一旦食責(zé)險(xiǎn)被列為強(qiáng)制險(xiǎn)，則將成為我國(guó)未來(lái)幾年發(fā)展空間最為廣闊的險(xiǎn)種之一”。

　　“對(duì)保險(xiǎn)的消費(fèi)者，對(duì)市場(chǎng)的供應(yīng)方都是一個(gè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。對(duì)政府來(lái)講也可以把責(zé)任及時(shí)認(rèn)定，首先維護(hù)了市場(chǎng)、社會(huì)的穩(wěn)定?！鼻鄭u市保監(jiān)會(huì)工作人員說(shuō)到。

　　與保險(xiǎn)公司樂(lè)觀的態(tài)度不同，采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，一些食品企業(yè)對(duì)于食品安全責(zé)任險(xiǎn)大多報(bào)著觀望的態(tài)度。特別是部分大企業(yè)認(rèn)為，如果政府推動(dòng)食品安全強(qiáng)制險(xiǎn)，那么“被強(qiáng)制”的也只可能是大企業(yè)，那些問(wèn)題頻出又沒(méi)有賠付能力的小作坊、小攤販很難“被強(qiáng)制”。作為食品企業(yè)，更加希望的是能規(guī)范運(yùn)作。是否設(shè)置強(qiáng)制險(xiǎn)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是公共利益。

　　政府監(jiān)管仍有擔(dān)憂(yōu)

　　將食品安全責(zé)任險(xiǎn)列為強(qiáng)制險(xiǎn)呼聲日高的同時(shí)，不乏有一些對(duì)監(jiān)管憂(yōu)慮的聲音，在食品企業(yè)中推廣食品安全險(xiǎn)，會(huì)不會(huì)使食品安全企業(yè)將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，放松對(duì)食品安全的警惕值得關(guān)注。

　　“不排除有些惟利是圖的業(yè)主，可能他認(rèn)為我參加了食品安全責(zé)任險(xiǎn)，食品安全責(zé)任就是你保險(xiǎn)公司的責(zé)任了，我出了事不承擔(dān)任何責(zé)任，可能會(huì)放松對(duì)食品安全管理?！?/p>

　　據(jù)國(guó)際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，已經(jīng)納入產(chǎn)品責(zé)任法的調(diào)整范圍。加拿大、美國(guó)的食品安全保險(xiǎn)制度成功地將第三方、純民間機(jī)構(gòu)的監(jiān)管帶進(jìn)來(lái)，賦予了他們相應(yīng)的權(quán)利。在美國(guó)，投保產(chǎn)品安全責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)高達(dá)95%以上。

　　觀察員評(píng)論：操作難度大應(yīng)普及觀念

　　觀察員張?zhí)煳祵?duì)此表示，與交強(qiáng)險(xiǎn)類(lèi)似，食品安全責(zé)任險(xiǎn)可以增強(qiáng)賠付能力，最大限度保護(hù)被損害人利益。但從核算方面考慮，索賠非常困難，法律方面也主持不夠，罰額太小。另外他也提出，“在中國(guó)，公眾普遍對(duì)整個(gè)食品安全生產(chǎn)和監(jiān)管，包括事后處理都抱有一種完全的不信任的態(tài)度?！币虼耍∪贫群推占坝^念都是日后該努力的方向，“在食品安全這個(gè)領(lǐng)域不能完全聽(tīng)市場(chǎng)的”。

　　觀察員錢(qián)彤則著重強(qiáng)調(diào)了食品行業(yè)主體復(fù)雜，保險(xiǎn)程序難走等操作性因素。

　　專(zhuān)家意見(jiàn)：有進(jìn)步意義宜小步慢走

　　復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授厲曙光先生認(rèn)為，食品安全責(zé)任險(xiǎn)是一個(gè)進(jìn)步的發(fā)展方向，這一險(xiǎn)種更多作為一個(gè)亡羊補(bǔ)牢的彌補(bǔ)，而不是防范于未然的預(yù)防措施，可以減輕出事企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，最快速度給消費(fèi)者補(bǔ)償，同時(shí)減少監(jiān)管部門(mén)的一些關(guān)系。

　　對(duì)于強(qiáng)制推廣的問(wèn)題，厲教授則表示，強(qiáng)制險(xiǎn)涉及到很多細(xì)化的問(wèn)題，建議小步慢走?！跋裙膭?lì)跟推動(dòng)這種食品安全責(zé)任險(xiǎn)的推廣跟應(yīng)用，然后在這個(gè)基礎(chǔ)上我們可以總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn)，外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)固然先進(jìn)，但是我們不能照搬，”厲教授說(shuō)，“有了經(jīng)驗(yàn)以后在比如某些地區(qū)、某些城市推廣開(kāi)來(lái)?！?/p>

　　針對(duì)保險(xiǎn)和監(jiān)管的關(guān)系，厲教授認(rèn)為，投保后反而不注重自身安全意識(shí)的企業(yè)雖在所難免，但應(yīng)該是極少數(shù)的。