8月13日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，標(biāo)志著黨中央國務(wù)院把發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會工作整體布局中統(tǒng)籌考慮，開創(chuàng)了保險業(yè)在更廣領(lǐng)域和更深層面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會全局的戰(zhàn)略機(jī)遇，翻開了加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的新篇章。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)是時代和人民的要求

　　保險是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險管理的基本手段，是社會文明水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會治理能力的重要標(biāo)志。在我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，有利于完善現(xiàn)代金融體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級、創(chuàng)新社會治理方式、保障社會穩(wěn)定運(yùn)行、提高人民生活質(zhì)量，是一件順應(yīng)時代和人民要求的好事。

　　黨的十八大以來，保險業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹十八大、十八屆一中、二中、三中全會精神，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神統(tǒng)領(lǐng)保險工作，行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力顯著增強(qiáng)：一是發(fā)揮保險資金長期投資的獨(dú)特優(yōu)勢，為穩(wěn)增長服務(wù)。截至6月底，保險業(yè)總資產(chǎn)9.4萬億元，其中通過各類債券向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供資金3.6萬億元，投資證券投資基金和股票8049億元，投資各類基礎(chǔ)設(shè)施6351億元。二是運(yùn)用市場化機(jī)制降低公共服務(wù)成本，為促改革服務(wù)。在全國28個省市開展了大病保險經(jīng)辦服務(wù)，覆蓋3.6億人，大大提高了對群眾生大病的保障能力。在142個市縣參與新農(nóng)合經(jīng)辦，2013年覆蓋人數(shù)3875萬，賠付與補(bǔ)償3802萬人次，提升了新農(nóng)合的運(yùn)行效率。三是找準(zhǔn)保險業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的著力點，為調(diào)結(jié)構(gòu)服務(wù)。大力發(fā)展出口信用保險，2013年出口信用保險承保金額3970億美元，服務(wù)小微出口企業(yè)2.8萬家，支持小微企業(yè)出口金額409億美元，促進(jìn)了出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。積極發(fā)展科技保險，促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。試點發(fā)展小額貸款保證保險，在服務(wù)小微企業(yè)融資方面發(fā)揮了積極作用。四是構(gòu)筑保險民生保障網(wǎng)，為惠民生服務(wù)。2013年，保險業(yè)共為全社會提供就業(yè)崗位373萬個。農(nóng)業(yè)保險覆蓋農(nóng)戶3177萬戶次，覆蓋土地11億畝，占農(nóng)業(yè)播種面積的45%，提供保險保障突破1萬億元，賠款208.6億元。

　　盡管保險業(yè)改革發(fā)展取得了一些成績，但總體上看，我國保險業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段。2013年我國保險深度、保險密度和保險賠付占重大災(zāi)害損失的比重遠(yuǎn)低于世界平均水平。保險業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點，既是“短板”，又具有很大潛力。

　　經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、社會越進(jìn)步、保險越重要。在全面建成小康社會的偉大歷程中，社會很需要保險，群眾很需要保險，政府也很需要保險?！度舾梢庖姟访鞔_提出到2020年，保險要成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進(jìn)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理的有效工具，為保險業(yè)更好地為全面建成小康社會服務(wù)明確了方向。

　　充分發(fā)揮保險業(yè)服務(wù)黨和國家工作全局的積極作用

　　黨中央國務(wù)院對保險業(yè)高度重視。我們必須以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感，找準(zhǔn)服務(wù)全局工作的切入點，盡快提升保險業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)水平，不辜負(fù)黨中央國務(wù)院對保險業(yè)的殷切期望。

　　保險服務(wù)業(yè)要成為健全金融體系的支柱力量。全面建成小康社會，要求建設(shè)一個更加高效、均衡和安全的現(xiàn)代金融體系。保險業(yè)是溝通長期儲蓄和長期投資的天然橋梁，與銀行等金融中介相比，在引導(dǎo)養(yǎng)老醫(yī)療等長期資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長期投資上，有著獨(dú)特的優(yōu)勢。同時，加快保險資金積累，有利于改善我國金融體系的短錢長用問題，促進(jìn)金融穩(wěn)定。必須按照《若干意見》的要求，促進(jìn)保險市場與貨幣市場、資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展，健全有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。

　　保險服務(wù)業(yè)要成為改善民生保障的有力支撐。我國推進(jìn)改革，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，老百姓就需要有更強(qiáng)的安全感。要增強(qiáng)老百姓的安全感，就必須建立一個比較完善的社會保障體系。改善民生保障，如果單靠政府，不僅在財力上難以為繼，而且有可能降低勞動力市場的活力，阻礙經(jīng)濟(jì)增長。必須充分發(fā)揮保險這種市場化機(jī)制的優(yōu)勢，建立政府與市場優(yōu)勢互補(bǔ)、相互銜接的民生保障機(jī)制。如果保險業(yè)改善民生的作用得到充分發(fā)揮，群眾過上幸福和有尊嚴(yán)的生活就多了一份保障。

　　保險服務(wù)業(yè)要成為創(chuàng)新社會管理的有效機(jī)制。當(dāng)前我國正處在社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理的壓力很大，迫切要求發(fā)揮好市場機(jī)制在社會管理中的作用。通過責(zé)任保險，可以把人與人、人與企業(yè)、人與政府之間的糾紛轉(zhuǎn)化為比較單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有利于形成市場與政府相互配合的高效率的社會管理機(jī)制?！度舾梢庖姟诽岢?，要發(fā)揮保險風(fēng)險管理功能，完善社會治理體系；要發(fā)揮責(zé)任保險化解矛盾糾紛的功能作用。保險業(yè)在參與社會治理體制建設(shè)方面可以大有作為。

　　保險服務(wù)業(yè)要成為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的重要動力。保險是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度安排，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，不僅可以提高保險這個資本和智力密集型的高端服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，而且能夠帶動會計、審計、法律、評估等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，還能夠通過提供創(chuàng)業(yè)資金、完善市場機(jī)制、支持企業(yè)走出去等多種渠道，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。落實好《若干意見》中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的有關(guān)部署，保險業(yè)必將在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更加積極和重要的作用。

　　保險服務(wù)業(yè)要成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要抓手。保險是一個高度市場化、具有很強(qiáng)社會性和公益性的行業(yè)，在為政府提供市場化服務(wù)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面具有天然優(yōu)勢?！度舾梢庖姟诽岢?，政府通過向商業(yè)保險公司購買服務(wù)等方式，在公共服務(wù)領(lǐng)域充分運(yùn)用市場化機(jī)制，提升社會管理效率。在這些方面，保險業(yè)做了一些積極探索，但總體上服務(wù)領(lǐng)域和能力還比較有限，需要進(jìn)一步加大實踐和探索的力度。

　　構(gòu)建有利于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的工作格局

　　加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，下一步關(guān)鍵就是落實。必須堅持改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、健全市場、優(yōu)化環(huán)境、完善政策，形成有利于調(diào)動各方面積極因素的工作格局。

　　堅持商業(yè)保險與社會保險的緊密銜接。商業(yè)保險和社會保險不是替代與被替代的關(guān)系，而是相互銜接和相互補(bǔ)充的關(guān)系。凡是社會保險有優(yōu)勢的領(lǐng)域，商業(yè)保險都應(yīng)該尊重社會保險的主體地位，不能錯位；凡是社會保險要求商業(yè)保險共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域，商業(yè)保險都要和社會保險搞好銜接，注重補(bǔ)位；凡是由商業(yè)保險保障更具優(yōu)勢的領(lǐng)域，保險業(yè)都應(yīng)該加快發(fā)展，絕不缺位。

　　堅持市場主導(dǎo)與政策引導(dǎo)的有效配合。對商業(yè)化運(yùn)作的保險業(yè)務(wù)，要營造公平競爭的市場環(huán)境，使市場在資源配置中起決定性作用；對具有社會公益性、關(guān)系國計民生的保險業(yè)務(wù)，要創(chuàng)造低成本的政策環(huán)境，給予必要的扶持；對服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級具有積極作用但目前基礎(chǔ)薄弱的保險業(yè)務(wù)，要更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用?！度舾梢庖姟诽岢隽思涌毂ｋU業(yè)發(fā)展的政策支持體系，對保險業(yè)的支持力度很大。保險業(yè)必須抓住機(jī)會，乘勢而上。與此同時，也要苦練內(nèi)功，增強(qiáng)保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的相互促進(jìn)。如果沒有社會效益，保險業(yè)就失去了立身之基，如果沒有經(jīng)濟(jì)效益，保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)性就無法得到保證。一方面，要高效率、高質(zhì)量、低成本地為經(jīng)濟(jì)社會提供保險服務(wù)，讓經(jīng)營管理水平高、有社會責(zé)任感的保險機(jī)構(gòu)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的大潮中發(fā)展壯大；另一方面，要著眼于更好地滿足人民群眾日益豐富的保險需求，讓現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)在更加廣闊的天地中大有作為，努力做到保險讓生活更美好。

　　(作者為中國保險監(jiān)督管理委員會主席)