近年來，宜昌市夷陵區(qū)積極搶抓歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮現(xiàn)代保險業(yè)“助推器”、“穩(wěn)定器”等作用，奮力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，全區(qū)綜合實力顯著增強(qiáng)，人民生活顯著改善。縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名，夷陵區(qū)一直處于全省前列。

　　2013年，夷陵區(qū)成為宜昌市唯一蟬聯(lián)全省“金融信用縣市區(qū)”、“保險先進(jìn)縣市區(qū)”兩項殊榮的地區(qū)，金融生態(tài)持續(xù)改善?，F(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動和保障作用。

　　如何更好地促進(jìn)現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動，是當(dāng)前各地都在研究的重要課題。為此，筆者采訪了宜昌市夷陵區(qū)區(qū)長盧斌。

　　筆者：請您簡要介紹2013年夷陵區(qū)保險行業(yè)發(fā)展基本情況。

　　盧斌：2013年夷陵區(qū)保險業(yè)發(fā)展情況良好，呈現(xiàn)相對穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。全年新增保險公司1家，注冊、納稅均在我區(qū)的保險機(jī)構(gòu)達(dá)到8家，在我區(qū)開展業(yè)務(wù)的各類保險機(jī)構(gòu)超過30家。保費收入達(dá)到4.4億元，增長4300萬元，增長率達(dá)15%，高于省、市平均水平。政策性“三農(nóng)”保險穩(wěn)步發(fā)展，“兩屬兩戶”農(nóng)房、奶牛保險承保率達(dá)到100%，水稻保險承保率達(dá)到70%，能繁母豬保險承保率達(dá)到80%，全區(qū)政策性保險總承保率達(dá)到80%。農(nóng)村小額人身保險、農(nóng)民工意外傷害保險、社會治安保險等險種創(chuàng)新工作扎實有效。保險密度、保險深度、政策性保險承保率等主要指標(biāo)均居省市前列。保險業(yè)對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、造福人民群眾的“助推器”作用，對維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的“穩(wěn)定器”作用都十分明顯。

　　筆者：近年來，夷陵區(qū)在推動保險業(yè)及政策性“三農(nóng)”保險方面主要做了哪些工作？

　　盧斌：夷陵區(qū)將保險工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，堅持以創(chuàng)建保險先進(jìn)縣市區(qū)為抓手，不斷加大保險業(yè)發(fā)展支持力度，加強(qiáng)政策性“三農(nóng)”保險服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范保險市場經(jīng)營行為，促進(jìn)保險業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。具體表現(xiàn)為如下三個方面：

　　一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，組建專班。在省委省政府、湖北保監(jiān)局的關(guān)心指導(dǎo)下，夷陵區(qū)將爭創(chuàng)保險先進(jìn)縣市區(qū)工作寫入《政府工作報告》，成立了以區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長為組長，區(qū)直各相關(guān)部門和保險機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)政府金融辦，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作。區(qū)政府每年召開1至2次保險工作專題辦公會議，研究保險工作；建立金融聯(lián)席會議制度和政策性“三農(nóng)”保險工作例會制度，工作例會每季度召開1次，集中研究保險工作存在的、需要政府及相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的重點、難點問題。

　　二是強(qiáng)化考核，鼓勵先進(jìn)。我區(qū)出臺了《金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核辦法》，將各保險公司與各銀行機(jī)構(gòu)一并納入考核范圍。區(qū)政府金融辦牽頭，每年年終對各保險機(jī)構(gòu)按當(dāng)年保費收入、賠付金額、稅收貢獻(xiàn)，以及政策性“三農(nóng)”保險等方面的經(jīng)濟(jì)、社會效應(yīng)進(jìn)行考核。根據(jù)考核結(jié)果，對優(yōu)秀保險機(jī)構(gòu)給予總額不少于30萬元的專項獎勵。

　　三是扎根基層，服務(wù)“三農(nóng)”。為解決政策性“三農(nóng)”保險服務(wù)斷層的問題，夷陵區(qū)出臺了《政策性“三農(nóng)”保險基層服務(wù)體系建設(shè)實施辦法》，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策性“三農(nóng)”保險工作領(lǐng)導(dǎo)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了“三農(nóng)”保險辦公室，明確了保險專（兼）干，每村至少聘請1名協(xié)保員。政策性“三農(nóng)”保險基層服務(wù)體系的建立，較好地滿足了農(nóng)民的保險服務(wù)需求。中國人壽、人保財險等機(jī)構(gòu)網(wǎng)點逐步延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，保險從業(yè)人員達(dá)1600多人，保險服務(wù)“三農(nóng)”的水平不斷提升。

　　筆者：保險業(yè)為夷陵區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了哪些突出貢獻(xiàn)？

　　盧斌：近年來，我區(qū)市場主體迅猛發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速壯大。2013年，夷陵區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破800億元，規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)265.9億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居宜昌市首位，形成了食品飲料、裝備制造、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)三大百億元產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開保險業(yè)的支持。

　　夷陵區(qū)規(guī)模企業(yè)稻花香酒業(yè)公司，一直與人保財險公司保持著密切的合作關(guān)系，有保險作保障，企業(yè)發(fā)展蒸蒸日上。2006年6月，夷陵區(qū)遭遇特大暴雨，該公司基酒倉庫損失嚴(yán)重，人保財險夷陵支公司在10個工作日內(nèi)將199萬元賠款賠付到位，為公司恢復(fù)生產(chǎn)提供了高效服務(wù)。

　　除了支持已有的產(chǎn)業(yè)，保險業(yè)還推動我區(qū)新發(fā)展了一些產(chǎn)業(yè)，比如奶牛養(yǎng)殖業(yè)。10多年以前，均瑤乳業(yè)落戶夷陵。為解決奶源問題，夷陵區(qū)擬發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，對于沒有任何養(yǎng)殖經(jīng)驗的奶農(nóng)來說面臨巨大的風(fēng)險。為規(guī)避養(yǎng)殖風(fēng)險，區(qū)政府引導(dǎo)人保財險夷陵支公司試辦奶牛保險。按照政府補(bǔ)貼保費和奶農(nóng)自交的方式，當(dāng)發(fā)生奶牛因疾病死亡等保險責(zé)任時，保險公司根據(jù)保險約定予以一定金額的賠償。此舉讓奶牛養(yǎng)殖戶吃下了定心丸，一批奶牛被成功引入，奶牛養(yǎng)殖業(yè)得以蓬勃發(fā)展。如果沒有當(dāng)年開發(fā)的奶牛保險做支撐，夷陵區(qū)不可能有今天的奶牛養(yǎng)殖業(yè)。

　　近期，夷陵區(qū)聯(lián)合三峽農(nóng)商銀行、人保財險宜昌分公司等機(jī)構(gòu)開發(fā)了“保證保險貸款”信貸產(chǎn)品。為了加快推進(jìn)該創(chuàng)新信貸新產(chǎn)品，切實幫助成長型中小微企業(yè)化解融資難、融資貴問題，區(qū)政府成立專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作，并投入2000萬元風(fēng)險補(bǔ)償資金。當(dāng)前，該創(chuàng)新信貸產(chǎn)品共為7家成長型中小微企業(yè)發(fā)放近2000萬元流動資金貸款。

　　筆者：保險業(yè)為促進(jìn)本地區(qū)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了哪些作用？

　　盧斌：夷陵區(qū)地處高山峽谷向丘陵平原過渡地帶，地理環(huán)境和氣候特征特殊，暴雨山洪、大風(fēng)冰雹、泥石流滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)。2009年，夷陵區(qū)支持人保財險公司開展泥石流保險試點工作，成為全省首創(chuàng)。2010年、2012年夷陵區(qū)先后發(fā)生過兩次大的泥石流災(zāi)害事故。事故發(fā)生后，保險公司及時查勘理賠，積極主動配合當(dāng)?shù)卣_展救災(zāi)和善后工作，在穩(wěn)定受災(zāi)群眾生活和支持災(zāi)后重建方面發(fā)揮了積極作用。保險的積極參與，減輕了財政支付壓力，及時為受災(zāi)群眾解決了生產(chǎn)生活困難，維護(hù)了社會穩(wěn)定。湖北保監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)先后3次親臨災(zāi)區(qū)，對夷陵區(qū)創(chuàng)新保險產(chǎn)品，防范自然災(zāi)害風(fēng)險的做法給予了高度評價。

　　責(zé)任保險是保險業(yè)參與平安社會建設(shè)、服務(wù)和諧社會建設(shè)、發(fā)揮社會穩(wěn)定器作用的重要途徑。按照國務(wù)院關(guān)于“立法強(qiáng)制、政策支持、政府推動、市場運作”加快發(fā)展責(zé)任保險的精神，夷陵區(qū)加大對責(zé)任保險市場的引導(dǎo)和培育的力度，全區(qū)責(zé)任保險得到了較快發(fā)展。全區(qū)開展了機(jī)動車及摩托車交強(qiáng)險專項整治，大力發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險、校園方責(zé)任保險、安全生產(chǎn)責(zé)任險、承運人責(zé)任險等業(yè)務(wù)，社會各界對責(zé)任保險的認(rèn)知度及認(rèn)同感不斷增強(qiáng)。夷陵區(qū)大力推動各領(lǐng)域責(zé)任保險，各地各部門利用責(zé)任保險輔助社會管理、化解社會公共風(fēng)險的意識不斷加強(qiáng)，責(zé)任保險發(fā)展的外部環(huán)境日趨優(yōu)化，社會“穩(wěn)定器”作用日益顯現(xiàn)。

　　筆者：保險業(yè)為改善民生起到了哪些促進(jìn)作用？

　　盧斌：發(fā)展是第一要務(wù)，民生是第一責(zé)任。近年來，夷陵區(qū)保險行業(yè)謀全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局，圍繞民生工作大膽創(chuàng)新保險服務(wù)，在促進(jìn)全區(qū)民生改善工作上取得了可喜成績。

　　2008年，夷陵區(qū)綜治辦與人保財險夷陵支公司在樟村坪鎮(zhèn)殷家坪村試辦社會治安保險，首次嘗試將保險參與到平安建設(shè)中。這也是全省社會治安保險的雛型，這次試辦為全省開展社會治安保險提供了重要參考價值。我區(qū)社會治安保險得到了中央綜治委的肯定并在全國推廣。

　　2009年，夷陵區(qū)將開辦外出農(nóng)民工意外傷害保險工作寫進(jìn)《政府工作報告》，列入政府十件實事之一。當(dāng)年試辦外出農(nóng)民工意外傷害保險，每人保額4萬元，保費5元，區(qū)財政補(bǔ)貼4元，個人承擔(dān)1元。全年83632人參保，當(dāng)年支付賠款32萬元，為一批外出農(nóng)民工解決了實際困難。

　　2013年，夷陵區(qū)通過整合“兩屬兩戶”政策性農(nóng)房保險和泥石流保險，實行農(nóng)房保險、家庭財產(chǎn)保險、泥石流災(zāi)害保險及民生保險全保障全覆蓋，建立自然災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，開辦了“自然災(zāi)害”民生保險。由區(qū)財政出資，將全區(qū)137005戶農(nóng)房、農(nóng)業(yè)戶籍人口391608人全部納入保險保障范圍。該險種全省首創(chuàng)，受到民政部的充分肯定，人民日報、新華社、湖北日報等20多家主流媒體高度關(guān)注。

　　夷陵區(qū)充分發(fā)揮保險業(yè)輔助社會管理的功能，完善社會保障體系，起到了為政府分憂、為群眾解難的作用。2012年6月以來，由區(qū)委組織部牽頭，中國人壽夷陵支公司承辦，區(qū)財政每年資助16萬元為全區(qū)800多名村干部提供意外傷害保險，解決了村干部的后顧之憂。2013年，夷陵區(qū)開辦新農(nóng)合大病保險，參保人數(shù)達(dá)到386849人，賠付1303人509.3萬元，單筆最高補(bǔ)償金額達(dá)85660元；開辦了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險，承保45118人，賠付153人142萬元，單筆最高補(bǔ)償金額102412元。該公司每年對1100多名三峽移民發(fā)放養(yǎng)老保險，在服務(wù)三峽移民、改善社會民生方面作出了突出貢獻(xiàn)。

　　筆者：新的時期，保險業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展方面將迎來新的歷史機(jī)遇，請問夷陵區(qū)有何打算？

　　盧斌：金融改革，包括加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，是當(dāng)前各項改革的重點和突破口，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要力量。2014年7月9日，國務(wù)院常務(wù)會議專題研究加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)等問題。會議指出：要加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，幫助企業(yè)和群眾對沖經(jīng)營和生活中的風(fēng)險、增強(qiáng)安全感，激發(fā)社會創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)動力，促進(jìn)增加就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，實現(xiàn)一舉多得。會議強(qiáng)調(diào)，要以改革為動力，突出重點、協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，是各級政府的要求，是時代的召喚，是人民的期待，夷陵區(qū)必須再接再厲抓好落實。

　　7月11日，為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，夷陵區(qū)政府組織區(qū)直有關(guān)單位赴鄧村鄉(xiāng)搶險救災(zāi)并召開現(xiàn)場辦公會，會議決定：“要通過區(qū)財政撥一點、村級聯(lián)系單位扶一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)一點、保險公司送一點、老百姓自己掏錢買一點的方式，在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，探索建立財政支持下，以商業(yè)保險為平臺的多層次風(fēng)險分擔(dān)為保障的巨災(zāi)保險制度，扎實踐行群眾路線，切實保障民生?！毕乱浑A段，夷陵區(qū)將繼續(xù)加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，切實改善金融環(huán)境，為保險推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。“大鵬一日隨風(fēng)起，扶搖直上九萬里”。我們堅信：夷陵區(qū)的保險業(yè)，將迎來新的發(fā)展機(jī)遇；夷陵區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將在現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的推動下，實現(xiàn)新的更大的跨越式發(fā)展。