農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，由于自身的弱質(zhì)性和生產(chǎn)過(guò)程的特殊性，在整個(gè)再生產(chǎn)循環(huán)過(guò)程中面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)是典型的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。一位江西省稻米加工企業(yè)的老總說(shuō)：“農(nóng)業(yè)，資金投入量大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低，這些都不可怕，最可怕的是風(fēng)險(xiǎn)太大！”農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)單位大、發(fā)生頻率高、損失規(guī)模較大、區(qū)域效應(yīng)明顯和廣泛伴生性等特點(diǎn)。

　　面對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)，種子作為農(nóng)業(yè)的根基表現(xiàn)得尤為重要。在以前還沒有種子公司的年代，農(nóng)民都是自家預(yù)留種子，“再窮再餓也不能吃種子”是民間流傳很廣的一句話。遇到災(zāi)年，農(nóng)民寧可借糧，寧可討飯，也不吃預(yù)留的種子，走路時(shí)運(yùn)氣好偶爾撿到一支飽滿的麥穗谷穗或高粱大豆，都會(huì)如獲至寶作為種子收藏起來(lái)。如今雜交種子廣泛種植，種子公司紅紅火火，各類品種琳瑯滿目，農(nóng)民的自留種子也越來(lái)越少。

　　不過(guò)，在國(guó)家層面種子的儲(chǔ)備依然默默地進(jìn)行著。2014年2月農(nóng)業(yè)部辦公廳下達(dá)了5000萬(wàn)公斤的救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備任務(wù)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局和中國(guó)種子集團(tuán)公司承擔(dān)著。在糧食生產(chǎn)大起大落的年代，救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備的作用表現(xiàn)突出，而到如今糧食“十連增”的年代，儲(chǔ)備的重要性也不應(yīng)被人忽視。兩雜種子庫(kù)存量連續(xù)幾年居高不下、種子價(jià)格下跌、技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的制種田單產(chǎn)增加，這些原因都促使制種面積開始縮減。種子供應(yīng)量隨著市場(chǎng)規(guī)律波動(dòng)而變化是正常的，但是如果出現(xiàn)突發(fā)事件或重大自然災(zāi)害，就很有可能出現(xiàn)供種量的大滑坡，因而影響糧食安全。此時(shí)，救災(zāi)備荒種子的儲(chǔ)存就可以成為種業(yè)乃至農(nóng)業(yè)的“定海針”，為我國(guó)糧食安全保駕護(hù)航。

　　產(chǎn)業(yè)需要儲(chǔ)備保證，農(nóng)民和種業(yè)企業(yè)同樣也需要保險(xiǎn)來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低損失。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以減輕國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)的沖擊，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是目前我國(guó)很多制種地區(qū)都沒有建立專門的種業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，各地種業(yè)企業(yè)和制種農(nóng)戶主要依靠參加常規(guī)種植業(yè)保險(xiǎn)來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。常規(guī)種植業(yè)保險(xiǎn)的保額通常在300元~600元之間，而制種生產(chǎn)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大田種植，一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)甚至不能彌補(bǔ)制種戶基本的物質(zhì)投入。此外，制種和大田生產(chǎn)需要防范的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也存在差異。以雜交水稻制種為例，其風(fēng)險(xiǎn)主要集中在抽穗前、幼穗分化、開花、蠟熟期等幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)節(jié)點(diǎn)的旬平均溫度要求較高，而對(duì)于病蟲害相對(duì)不敏感。因此常規(guī)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不適合制種生產(chǎn)，急需國(guó)家出臺(tái)專門的種業(yè)保險(xiǎn)政策。對(duì)于受災(zāi)情況的衡量也需要明確和細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，究竟什么樣算絕收，不同程度的減產(chǎn)如何賠償，這些都是農(nóng)民深切關(guān)注的問(wèn)題。一個(gè)合理有效的種業(yè)保險(xiǎn)就是農(nóng)民和企業(yè)的“定心丸”。

　　救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備在宏觀上保證的種業(yè)乃至農(nóng)業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展，種業(yè)保險(xiǎn)則在微觀上幫助制種農(nóng)民和企業(yè)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少損失。