日前，超強臺風(fēng)“威馬遜”給海南農(nóng)業(yè)造成重大損失。據(jù)海南省政府統(tǒng)計，農(nóng)作物受災(zāi)面積達244.5萬畝，其中絕收面積為58.2萬畝，畜禽死亡初步統(tǒng)計為2500萬只。橡膠、檳榔、香蕉、水稻、瓜菜等受損嚴重，不少地塊出現(xiàn)絕收。海口、澄邁等地香蕉大面積折斷，受災(zāi)面積達10萬畝。

　　面對“威馬遜”帶來的重大影響，海南農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮了有力的保障作用。統(tǒng)計顯示，截至7月23日12時，海南省共接到農(nóng)業(yè)保險理賠580宗，主要集中在文昌、?？?、澄邁等12個市縣，涉及香蕉、大棚瓜菜、橡膠等7個農(nóng)業(yè)保險險種，估損金額達1.4億元，目前已賠款到戶221萬元。

　　“多年致富，一災(zāi)返貧”是制約海南乃至全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。對此，海南省于2007年啟動了政策性農(nóng)業(yè)保險試點，開始為海南廣大農(nóng)戶撐起了一把“保護傘”。

　　據(jù)統(tǒng)計，2007年至2013年底，海南省農(nóng)業(yè)保險保費收入累計7.92億元，年均增長76.8%；累計賠款5.43億元，賠付率達68.56%。其中，2011年“納莎”臺風(fēng)造成橡膠、香蕉損失慘重，當(dāng)年累計賠款1.13億元，賠付率達116.4%。

　　“保護傘”下仍淋雨

　　雖然農(nóng)業(yè)保險的保額增長迅速，但仍有不少農(nóng)戶無法享受到農(nóng)業(yè)保險帶來的好處。

　　澄邁縣金江鎮(zhèn)黃瓊村的母豬養(yǎng)殖戶林鑫波目前經(jīng)營著一個小型養(yǎng)豬場。“因為養(yǎng)殖技術(shù)不高，每年都有豬病死，現(xiàn)在聽說有了母豬保險，我們希望通過買保險來分擔(dān)風(fēng)險。但是，我跑了幾次保險公司的營業(yè)點，工作人員都說還沒有開展這項業(yè)務(wù)?！绷嘱尾ㄕf。

　　后來，他多方打聽才知道，原來是保險公司不愿為小型養(yǎng)豬戶承保。因為小型養(yǎng)豬戶保單利潤薄，理賠分散，人力成本高。

　　與林鑫波情況相近，儋州市石屋村的橡膠種植戶潘金鳳，家里有上千株橡膠樹，由于種植面積分散，保險公司不愿意為其承保。

　　“賠錢”成為保險公司不愿為這些農(nóng)戶承保的主要原因。

　　1985年，中國人保財險海南省分公司曾按商業(yè)保險模式獨家經(jīng)營，并開辦了橡膠、香蕉、西瓜、林木火災(zāi)保險等業(yè)務(wù)。但是從1985年至2006年，其農(nóng)業(yè)保險累計保費收入5861.93萬元，累計賠款支出5225.4萬元，扣除必要的經(jīng)營費用，海南農(nóng)業(yè)保險長期處于虧損狀態(tài)。

　　保險公司經(jīng)過對14個險種進行測算評估，發(fā)現(xiàn)南繁制種水稻和香蕉等幾個保險品種的風(fēng)險極高。以南繁制種水稻為例，人保公司今年承保了3.18萬畝制種水稻，收到的保費為300萬元，但是由于早春寒潮大風(fēng)的影響，目前投保的南繁制種水稻出現(xiàn)大面積損失，初步定損為3000萬元，虧損或達千萬元。

　　政府出資補漏洞

　　由于純商業(yè)農(nóng)業(yè)保險在海南難以發(fā)展，于是海南開始通過投入財政資金來補貼農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)業(yè)保險走上了政策性保險的路子。

　　據(jù)?？谑胸斦謧鶆?wù)金融處副處長金益昌介紹，政策性農(nóng)業(yè)保險的保費由財政補貼和農(nóng)戶自繳兩部分構(gòu)成。數(shù)據(jù)顯示，近年來，海南省累計投入財政資金4.95億元用于保費補貼，提供風(fēng)險保障逾443億元，覆蓋農(nóng)戶246萬戶次，財政資金支農(nóng)效應(yīng)放大約130倍。

　　政府補貼讓農(nóng)民的參保積極性大大提高?！敖衲昵?個月，南繁制種水稻、大棚瓜菜、香蕉等險種的投保量急劇上升。其中，大棚瓜菜任務(wù)是312畝，完成率1331%；香蕉保險任務(wù)是8000畝，完成率164%；南繁制種水稻任務(wù)是4000畝，完成率294%?！睎|方市財政局債務(wù)金融股吳坤圣告訴記者。

　　根據(jù)《2014年海南農(nóng)業(yè)保險工作實施方案》的規(guī)定，從今年起，海南省政府對各市縣下達部分農(nóng)業(yè)保險險種的任務(wù)，當(dāng)各市縣的某一險種承保規(guī)模超過本方案下達計劃的150%，超過計劃部分的市縣級財政補貼，全部由省級財政承擔(dān)。

　　這一舉措有效解決了保險公司的顧慮。據(jù)中國人民財產(chǎn)保險樂東縣分公司農(nóng)險相關(guān)負責(zé)人說，目前，樂東人保財險已接受農(nóng)戶7000畝大棚反季蔬菜和1.1萬畝香蕉保險的投保，保費由財政補貼，再也不用擔(dān)心收不齊保費了。

　　“以險養(yǎng)險”入農(nóng)“心”

　　在《2014年海南省農(nóng)業(yè)保險實施方案》中，記者發(fā)現(xiàn)，為支持商業(yè)保險公司開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作，海南省將選取1個到2個市縣試行“以險養(yǎng)險”，對商業(yè)保險公司進行風(fēng)險補償，即做農(nóng)業(yè)保險的保險公司有資格參與競標省直行政事業(yè)單位公務(wù)車輛的車險保單，這樣就可以通過其他保險品種補貼農(nóng)業(yè)保險可能帶來的虧損。據(jù)了解，中國人保財險公司海南省分公司由于開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作突出，已獲得2014年海南省直行政事業(yè)單位公務(wù)車輛的車險保單。

　　“目前，海南省正在完善‘以險養(yǎng)險’機制，繼續(xù)探索將政府財政買單的風(fēng)險小的保險和農(nóng)業(yè)保險‘捆綁’招標，以提高保險經(jīng)辦機構(gòu)的積極性。同時，海南省農(nóng)險辦將不定期對人保財險的合同履行情況進行檢查，并要求年度結(jié)束后提交年度總結(jié)及財務(wù)報表，如發(fā)現(xiàn)保險服務(wù)不合格，財政廳將采取措施督促改進服務(wù)?！焙Ｄ鲜∝斦d相關(guān)負責(zé)人表示。

　　接下來，海南省將在政策性農(nóng)業(yè)保險推進中引進更多保險公司，形成市場化競爭格局。同時，繼續(xù)研究將財政供養(yǎng)的其他非農(nóng)保險和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動，適當(dāng)調(diào)整“以險養(yǎng)險”范圍，進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險補貼方法的市場化運作。