油改醞釀突破:放開(kāi)上游市場(chǎng)

　　■油氣改革以產(chǎn)業(yè)鏈為主線(xiàn)，從政府、市場(chǎng)和企業(yè)三個(gè)維度出發(fā)，對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)上中下游各主要環(huán)節(jié)進(jìn)行市場(chǎng)化改革

　　■礦權(quán)市場(chǎng)有望放開(kāi)，油氣勘探開(kāi)發(fā)資質(zhì)的條件限制可望放寬

　　■擬實(shí)行礦權(quán)招投標(biāo)制度，從申請(qǐng)?jiān)谙雀臑楦?jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)瑖?yán)格油氣探礦權(quán)退出機(jī)制，建立油氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)和儲(chǔ)量轉(zhuǎn)讓制度

　　⊙記者 陳其玨 姜隅瓊 ○編輯 谷子

　　今年能源領(lǐng)域改革的重頭戲——油改正醞釀突破。

　　上證報(bào)記者近日從多個(gè)渠道獲悉，上游領(lǐng)域的改革將成為此次油改的核心內(nèi)容之一。改革后，礦權(quán)市場(chǎng)未來(lái)有望放開(kāi)，油氣勘探開(kāi)發(fā)資質(zhì)的條件限制可望放寬;同時(shí)，擬實(shí)行礦權(quán)招投標(biāo)制度，從申請(qǐng)?jiān)谙雀臑楦?jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)瑖?yán)格油氣探礦權(quán)退出機(jī)制，提高持有成本，建立油氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)和儲(chǔ)量轉(zhuǎn)讓制度。

　　一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)實(shí)行國(guó)家一級(jí)審批登記制度，任何企業(yè)從事油氣勘查開(kāi)采都必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)土資源部審批并頒發(fā)油氣勘探開(kāi)發(fā)許可證和采礦許可證。除頁(yè)巖氣外，國(guó)外資本和社會(huì)民營(yíng)資本只能采取與幾大石油公司合資合作的方式進(jìn)行。

　　但隨著形勢(shì)的變化，這一礦權(quán)管理制度的局限性不斷暴露，反映在油氣行業(yè)準(zhǔn)入制度不夠完善、油氣礦權(quán)市場(chǎng)化配置程度較低、一些探區(qū)油氣勘查投入明顯不足等方面。

　　因此，本輪油改有望成為上游市場(chǎng)放開(kāi)的一次契機(jī)。一位權(quán)威人士透露，油氣改革主張以產(chǎn)業(yè)鏈為主線(xiàn)，從政府、市場(chǎng)和企業(yè)三個(gè)維度出發(fā)，對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)上中下游各主要環(huán)節(jié)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，其中包括礦權(quán)出讓、勘探開(kāi)發(fā)。具體而言，礦權(quán)出讓擬從申請(qǐng)?jiān)谙雀臑楦?jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)瑫r(shí)嚴(yán)格油氣探礦權(quán)退出機(jī)制，提高持有成本等。

　　在業(yè)內(nèi)看來(lái)，此舉將有助促進(jìn)和活躍國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)，增加上游投入和競(jìng)爭(zhēng)性，提升對(duì)企業(yè)勘探投入和技術(shù)進(jìn)步的激勵(lì)和壓力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將削弱上游企業(yè)的壟斷，提高民營(yíng)勘探開(kāi)發(fā)服務(wù)企業(yè)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副研究員景春梅接受上證報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國(guó)內(nèi)需求放緩和國(guó)際油價(jià)劇烈下跌的內(nèi)外環(huán)境倒逼油氣體制改革，油氣行業(yè)在能源領(lǐng)域市場(chǎng)化中起步較晚，其產(chǎn)業(yè)鏈屬性與電力較為類(lèi)似，有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以借鑒，有條件進(jìn)行全面、到位的改革?！叭a(chǎn)業(yè)鏈都改，以上游作為龍頭，帶動(dòng)中游和下游的開(kāi)放，只有上游增加供給，各種油源、氣源進(jìn)入管道，充分競(jìng)爭(zhēng)，充足供給，才能為中下游改革創(chuàng)造條件，管道獨(dú)立才有意義。”她稱(chēng)，區(qū)塊管理機(jī)制是油氣上游行政壟斷的源頭，以往的區(qū)塊登記制和主管部門(mén)后續(xù)監(jiān)管缺位，使非油國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入上游勘探開(kāi)發(fā)，占而不采的情況時(shí)有發(fā)生，國(guó)內(nèi)區(qū)塊開(kāi)發(fā)處于僵化狀態(tài)。因此應(yīng)從上游開(kāi)放作為先導(dǎo)，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈改革。另一方面，民營(yíng)企業(yè)參與資本和技術(shù)密集型的勘探開(kāi)發(fā)，應(yīng)注重自身能力塑造，充分評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)。

　　中石油集團(tuán)內(nèi)部人士則向上證報(bào)記者表示，上游區(qū)塊過(guò)去是國(guó)家控制為主，逐步放開(kāi)是大方向，放開(kāi)對(duì)社會(huì)資本有好處，因?yàn)椤伴_(kāi)放總有機(jī)會(huì)”。不過(guò)，他也認(rèn)為，民營(yíng)勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)資金、技術(shù)能力較分散，風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱，難以應(yīng)對(duì)大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)，參考頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)，最后采取國(guó)企為主，民企參股的模式開(kāi)發(fā)更有可能。

　　國(guó)務(wù)院研究室巡視員范必建議，油氣領(lǐng)域改革應(yīng)制定覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的一攬子方案，從企業(yè)、市場(chǎng)、政府三個(gè)維度推進(jìn)改革，礦權(quán)出讓、勘探開(kāi)發(fā)和管網(wǎng)運(yùn)輸多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈的改革。分三步推進(jìn)改革:第一步，礦權(quán)、管網(wǎng)、國(guó)企財(cái)稅四項(xiàng)改革率先突破;其次放開(kāi)進(jìn)出口和流通準(zhǔn)入，放開(kāi)價(jià)格管制;第三步全面完善政府監(jiān)督。

　　不過(guò)，相關(guān)法律制度也需要作出調(diào)整。上述權(quán)威人士認(rèn)為，《礦產(chǎn)資源法》及《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等都要作出相應(yīng)調(diào)整;由于礦業(yè)投資體制的調(diào)整，《對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》也需要作出調(diào)整。

　　“目前，主要區(qū)塊仍集中于幾大公司，大公司在勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位不會(huì)受到挑戰(zhàn)，礦權(quán)流轉(zhuǎn)和儲(chǔ)量交易等機(jī)制建設(shè)則仍需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程?！痹撊耸空f(shuō)。THE_END