針對目前媒體上所炒作的養(yǎng)老金“收不抵支”靠財政補貼的問題，前上海市勞動和社會保障局副局長鮑淡如在接受央廣網(wǎng)記者采訪時稱，財政補貼的壓力主要來源于近一億農(nóng)民工尚未進入養(yǎng)老體系和90年代勞動保險制度改革所帶來的高額成本。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析，這些年不斷增長的補貼標(biāo)準(zhǔn)也是支出不斷增長的原因之一。

　　“第一支柱”基本養(yǎng)老金：“家底”厚實還是收不抵支？

　　近日公布的2014年全國社會保險基金決算數(shù)據(jù)顯示，去年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金年收支結(jié)余3476億元，年末滾存結(jié)余30376億元，表明“家底”厚實。

　　爭議在于是否剔除養(yǎng)老金收入中財政補貼的數(shù)額?！度嗣袢請蟆?1月23日援引觀點稱，如果剔除決算數(shù)據(jù)中的財政補貼部分，保險費純收入是1.8萬億元，支出卻是1.9萬億元，明顯“收不抵支”。

　　據(jù)《黨的十八屆五中全會（建議）學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，2014年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金扣除財政補助后，當(dāng)期收不抵支省份已經(jīng)從2011年的12個增加到14年的22個。

　　今年7月人社部發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》還顯示，即使包含財政補助，2014年已有河北、黑龍江、寧夏三省份企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收不抵支。

　　“巨額”補貼背后: 改革推高“補貼”成本

　　前上海市勞動和社會保障局副局長鮑淡如在接受央廣網(wǎng)財經(jīng)記者采訪時表示，所謂“巨額”補貼背后的原因來自于兩方面：一是九十年代從傳統(tǒng)的勞動保險制度向當(dāng)前社會化養(yǎng)老制度改革時所帶來的高額成本；二是有近一億的農(nóng)民工尚未納入養(yǎng)老保險體系。

　　新中國成立后不久，中國逐步形成了由企業(yè)負(fù)擔(dān)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的局面，并規(guī)定勞動保險金不得在工人與職工工資內(nèi)扣除，不得另行征收。這一局面在90年代被打破：1991年，《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》中明確提出："隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度"。按照現(xiàn)行規(guī)定，城鎮(zhèn)職工個人需繳納8%的保險金，企業(yè)則需繳納20%。

　　鮑淡如稱，90年代的改革帶來了所謂“高額”的補貼成本。他給記者算了一筆帳：在上海有將近380萬退休人員，平均領(lǐng)取養(yǎng)老金的繳費年限是30年。90年代新政開始后，按照粗算，有的人交了一年就退休了，有的人交了22年，平均繳費年限只有10年左右。

　　“等于說按照三十年來計算的養(yǎng)老待遇實際上只交了十年，20年就是一個轉(zhuǎn)軌成本?！滨U淡如說。

　　除了上述因素外，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析，養(yǎng)老金支出的因素增多，養(yǎng)老金的征繳卻并沒有提高也是原因之一。據(jù)介紹，這些年保障水平明顯提高，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金月平均水平2015年達到2200多元，已經(jīng)是2010年的1.7倍。

　　但簡單的調(diào)高費率并不現(xiàn)實?！爸袊B(yǎng)老保險的法定費率合計達28%，在世界上已經(jīng)屬于較高水平；而且，上一代人未繳費造成的‘窟窿’，全部由下一代人來彌補的話，會造成在職職工繳費負(fù)擔(dān)過重，出現(xiàn)代際間不公平?！编嵄谋硎?。

　　對此，鮑淡如認(rèn)為，對照社會保險法來講，當(dāng)前的職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)仍未充足，而足夠的參保人數(shù)才是進一步降低費率、減小職工負(fù)擔(dān)的前提。

　　目前，中國參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人數(shù)約為三億，其中領(lǐng)取人數(shù)的是八千多萬，繳費的是兩億多人。鮑淡如指出，按照《社會保險法》規(guī)定，進城務(wù)工的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參加養(yǎng)老保險，而相當(dāng)一些地區(qū)農(nóng)民工仍沒有加入進來，這個數(shù)字可能超過一億。

　　“按照一個人一個月交300多塊錢來計算，一年總的繳費可達4000多億?！滨U淡如稱，“如果一億多農(nóng)民工進來的話，那么贍養(yǎng)比（工作的人數(shù)同贍養(yǎng)人數(shù)之比）就會更加平衡，應(yīng)對今后老齡化高峰也就有了很大余地。”

　　“第二支柱”：企業(yè)年金遠(yuǎn)未達到發(fā)達國家水平

　　不可否認(rèn)的是，同一些發(fā)達國家相比，中國的社會保險制度仍然有不小的差距。具體到養(yǎng)老問題來說，商業(yè)保險等補充性養(yǎng)老保險仍然有待發(fā)展和完善。

　　國際上，盡管各國對于多支柱養(yǎng)老保險體系的具體設(shè)計和名稱并不完全相同，但是大致可用公共（基本）養(yǎng)老金、企業(yè)年金（補充養(yǎng)老金）和個人養(yǎng)老儲蓄計劃三支柱加以概括。其中，企業(yè)年金是不可或缺的一部分，在很多發(fā)達國家的待遇水平都高于政府興辦的基本養(yǎng)老金。

　　目前， 中國的企業(yè)年金市場遠(yuǎn)未達到發(fā)達國家的水平。來自人社部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，中國企業(yè)年金基金規(guī)模為7688.95億元人民幣，參加人群不到3000萬人。而據(jù)鮑淡如介紹，發(fā)達國家比如澳大利亞，在全國人口僅為2000多萬人的情況下，積累的年金已達一萬億澳元。

　　在對企業(yè)年金的社會認(rèn)知方面也不甚理想。上海金融學(xué)院曾針對年金需求在北上廣等城市做了一份詳細(xì)調(diào)查問卷，結(jié)果顯示，3/4的人沒聽說過年金，而聽說過的1/4中又有3/4的人不知年金有何保障作用。

　　“保當(dāng)期”沒有問題

　　對于公眾對于養(yǎng)老金問題的普遍關(guān)注和擔(dān)憂，一直受到相關(guān)部門的重視。

　　人社部新聞發(fā)言人李忠日前表示，從養(yǎng)老保險基金收入支出情況看，今年前10個月，絕大多數(shù)省份基金累計結(jié)余額都超過8個月以上的基金支付額，基金運行總體平穩(wěn)，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老保險待遇支付。

　　“目前養(yǎng)老保險基金籌資渠道中，財政補助是一個重要的方面。”他表示，“對于少數(shù)歷史欠賬較多、基金支付能力較弱的老工業(yè)基地省份，國家將繼續(xù)加大中央財政補助力度?！?

　　1997年國家建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度以來，職工養(yǎng)老保險制度不斷完善，基金規(guī)模不斷擴大，受益群體持續(xù)增多，在推動建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度進程中進步顯著。

　　“我們將通過這一系列政策措施，促進養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展?！崩钪艺f。

　　財政部樓繼偉近日也提出了建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障的六個主要任務(wù)，包括完善個人賬戶制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，豐富社會保險基金收入來源渠道，漸進式延遲退休年齡，加快發(fā)展補充養(yǎng)老保險，建立基本養(yǎng)老金合理增長機制等。