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　　一個(gè)叫做“電e寶”的新生APP，即將關(guān)閉第三方支付渠道、然后有望一統(tǒng)電費(fèi)繳納江湖？

　　一份據(jù)說(shuō)來(lái)自國(guó)家電網(wǎng)的內(nèi)部文件，其傳送出來(lái)的信號(hào)，攪得第三方支付市場(chǎng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

　　據(jù)國(guó)家電網(wǎng)官方介紹，今年4月15日正式上線的“電e寶”，是國(guó)家電網(wǎng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，集支付結(jié)算、金融服務(wù)、線上線下服務(wù)于一體的第三方支付平臺(tái)，是國(guó)家電網(wǎng)創(chuàng)新電力服務(wù)方式、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的又一具體實(shí)踐。

　　而有媒體報(bào)道稱，國(guó)家電網(wǎng)近期下發(fā)文件，要求各地推廣國(guó)家電網(wǎng)自有的支付平臺(tái)“電e寶”，同時(shí)考慮關(guān)閉支付寶、微信等第三方電費(fèi)支付接口，使“電e寶”盡快完成7個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增注冊(cè)用戶數(shù)超過(guò)50萬(wàn)的目標(biāo)。

　　對(duì)于這種說(shuō)法，5月4日晚，國(guó)家電網(wǎng)通過(guò)國(guó)資委新聞中心官方微博“國(guó)資小新”發(fā)布聲明稱，“電e寶”僅僅是新增的客戶交納電費(fèi)渠道，現(xiàn)通過(guò)社會(huì)化第三方支付渠道交費(fèi)的客戶仍可選擇原方式不變。

　　不過(guò)，國(guó)家電網(wǎng)的這則聲明，并未打消公眾對(duì)“電e寶”推廣方式和未來(lái)前景的疑慮。

　　法律界專家表示，如果“電e寶”在推廣上存在排斥或限制競(jìng)爭(zhēng)的做法，將涉嫌侵犯市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的合法權(quán)益；而業(yè)界專家則認(rèn)為，相較于目前更為普及的支付寶、微信等第三方支付渠道，“電e寶”的意義如果僅僅在于多了一種繳費(fèi)渠道，并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)可言，也難以承載電力服務(wù)實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)家戰(zhàn)略的重任。

　　排除、限制競(jìng)爭(zhēng)做法涉嫌行政壟斷

　　法治周末記者經(jīng)過(guò)多方求證，并未找到傳說(shuō)中的這份文件，無(wú)法核實(shí)該文件的具體表述和內(nèi)容。不過(guò)，一位不愿透露姓名的河北省邯鄲市國(guó)家電網(wǎng)工作人員告訴法治周末記者，確實(shí)聽(tīng)說(shuō)過(guò)要求推廣“電e寶”、考慮關(guān)閉第三方繳費(fèi)渠道的消息，但也沒(méi)有見(jiàn)過(guò)正式文件的相關(guān)內(nèi)容。

　　而在正式文件之外，國(guó)家電網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的公開(kāi)講話，也被反復(fù)解讀。國(guó)家電網(wǎng)公司黨組成員、總會(huì)計(jì)師李汝革4月15日在“電e寶”上線時(shí)曾表示，“公司各部門要繼續(xù)給予指導(dǎo)和幫助，各單位要加大宣傳推廣力度，逐步引導(dǎo)客戶將‘電e寶’作為電費(fèi)交納的主渠道”。

　　盡管，國(guó)家電網(wǎng)對(duì)于媒體報(bào)道未來(lái)可能關(guān)閉第三方電費(fèi)支付渠道的說(shuō)法進(jìn)行了辟謠，但國(guó)家電網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的上述表態(tài)，依然讓外界對(duì)國(guó)家電網(wǎng)取消或者限制第三方電費(fèi)交納渠道的擔(dān)憂，久久不得平息。

　　北京市律師協(xié)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷法律專業(yè)委員會(huì)主任魏士廩向法治周末記者表示，“電e寶”在推廣過(guò)程中，如果采取一些或明或暗的手段，排除或限制其他支付渠道，或者對(duì)與“電e寶”具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他支付渠道給予不平等待遇、讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，這種做法就涉嫌實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，侵犯其他經(jīng)營(yíng)者的公平、自由競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，也會(huì)損害消費(fèi)者的自由選擇權(quán)。

　　“不同于一般的市場(chǎng)領(lǐng)域，電力行業(yè)屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，國(guó)家電網(wǎng)屬于法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織，不得濫用其權(quán)力，否則會(huì)對(duì)市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者造成不良影響。如果以國(guó)家電網(wǎng)的名義下發(fā)文件、強(qiáng)行推廣和安裝‘電e寶’，這種行為則有可能構(gòu)成行政壟斷?！蔽菏繌[分析稱。

　　我國(guó)反壟斷法第8條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)；我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第6條規(guī)定，公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，不得限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　不過(guò)，魏士廩也指出，如果國(guó)家電網(wǎng)僅僅是為了完善自身服務(wù)、增加居民繳納電費(fèi)的渠道而推出“電e寶”，并沒(méi)有限制或者排除現(xiàn)有其他繳費(fèi)方式的話，那么這種做法也無(wú)可厚非，“這本身也是開(kāi)放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一部分，應(yīng)當(dāng)允許國(guó)家電網(wǎng)基于當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)支付形式，開(kāi)發(fā)和推廣自有服務(wù)”。

　　是支付平臺(tái)還只是繳費(fèi)渠道

　　目前，在Apple Store和各大Android應(yīng)用市場(chǎng)中，用戶都能很方便地下載到“電e寶”這款軟件。

　　法治周末記者在體驗(yàn)“電e寶”的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)“電e寶”繳納電費(fèi)，發(fā)現(xiàn)與網(wǎng)上繳費(fèi)渠道相同：在選擇交費(fèi)地區(qū)、輸入電表的客戶編號(hào)后，便可查詢供電單位、客戶名稱、用電地址等信息，輸入購(gòu)電金額、完成支付后便能成功繳費(fèi)。

　　“相較于其他網(wǎng)上繳費(fèi)渠道的單一服務(wù)而言，‘電e寶’能夠提供更加多元化的服務(wù)。不過(guò)在繳費(fèi)功能上，‘電e寶’與其他網(wǎng)上繳費(fèi)渠道并無(wú)差異?！眹?guó)家電網(wǎng)客服人員告訴法治周末記者。

　　據(jù)國(guó)家電網(wǎng)官方介紹，“電e寶”不僅涵蓋了目前市場(chǎng)主流第三方支付賬戶管理、資金結(jié)算、網(wǎng)上購(gòu)物等基本功能，也擁有全網(wǎng)統(tǒng)一交納電費(fèi)、供電窗互動(dòng)信息服務(wù)、財(cái)富好管家等具有國(guó)家電網(wǎng)特色的差異化服務(wù)。

　　不過(guò)，以上這些功能目前并未全部開(kāi)通，如“電e寶”中展示的國(guó)網(wǎng)商城、電費(fèi)充值卡、e充電、電掌柜等功能，點(diǎn)擊之后會(huì)彈出“敬請(qǐng)期待”的提示語(yǔ)；而諸如國(guó)網(wǎng)商旅、掌上電力、金財(cái)貸等服務(wù)，還需要跳轉(zhuǎn)至獨(dú)立的APP才能享受。

　　值得注意的是，定位于“第三方支付平臺(tái)”、提供多元化服務(wù)的“電e寶”，目前并不擁有第三方支付牌照。

　　法治周末記者發(fā)現(xiàn)，“電e寶”軟件的所有者北京匯通金財(cái)信息科技有限公司（其股東為國(guó)家電網(wǎng)的子公司和關(guān)聯(lián)公司），并不在央行公布的第三方支付牌照企業(yè)名單中。

　　《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》規(guī)定，非金融機(jī)構(gòu)提供支付服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得《支付業(yè)務(wù)許可證》，否則不得從事或變相從事支付業(yè)務(wù)。而在4月14日，央行牽頭發(fā)布《非銀行支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，在第三方支付的市場(chǎng)準(zhǔn)入上，明確表態(tài)一般不再受理新機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)，重點(diǎn)做好對(duì)已獲牌機(jī)構(gòu)的監(jiān)管引導(dǎo)。

　　對(duì)于第三方支付牌照問(wèn)題，國(guó)家電網(wǎng)曾在接受媒體采訪時(shí)表示，“電e寶”不存在牌照問(wèn)題，因?yàn)閲?guó)家電網(wǎng)的主營(yíng)業(yè)務(wù)就是收電費(fèi)，對(duì)用戶而言“電e寶”只是多了一種互聯(lián)網(wǎng)支付渠道，不是第三方支付，不需要牌照。

　　“電e寶”作為電費(fèi)交納主渠道不被看好

　　億歐網(wǎng)創(chuàng)始人、資深O2O行業(yè)分析人士黃淵普認(rèn)為，國(guó)家電網(wǎng)為了完善自身服務(wù)而推出“電e寶”的出發(fā)點(diǎn)是好的，“推進(jìn)相關(guān)服務(wù)市場(chǎng)化的舉措，大方向是沒(méi)錯(cuò)的，這種嘗試也能讓長(zhǎng)期涉足公共服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，切實(shí)體會(huì)到‘互聯(lián)網(wǎng)+’的益處與難點(diǎn)，從而反思如何更好地開(kāi)展工作”。

　　而對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)推出“電e寶”的此番嘗試，廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶“買賬”嗎？

　　法治周末記者發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是在Apple Store，亦或是各大Android應(yīng)用市場(chǎng)，目前“電e寶”的下載量并不高，而且用戶評(píng)分也較低。在Apple Store中，大量一星的用戶評(píng)價(jià)占據(jù)主流，將“電e寶”的評(píng)分拉低在一星半。

　　“應(yīng)該讓用戶自己選擇，而不是關(guān)閉其他付費(fèi)渠道。如果自來(lái)水公司搞個(gè)‘水e寶’，有線電視搞個(gè)‘視e寶’，各種公共服務(wù)都搞自己的支付平臺(tái)，一是投資重復(fù)浪費(fèi)，二是麻煩了群眾，三是加劇了各行業(yè)的隔閡。國(guó)網(wǎng)這個(gè)決定從根本上就是壟斷思維模式的具體反映。”網(wǎng)名為“扣扣扣可神了”的蘋果用戶如此評(píng)價(jià)道。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，在現(xiàn)有電費(fèi)繳納渠道多元化的情況下，如果國(guó)家電網(wǎng)只是多做一個(gè)“電e寶”的APP繳費(fèi)通道，意義并不大。

　　法治周末記者了解到，除了以往通過(guò)供電營(yíng)業(yè)廳、銀行及ATM繳費(fèi)機(jī)、各類電費(fèi)代收點(diǎn)等線下渠道外，目前居民要想在網(wǎng)上繳納電費(fèi)，還可以通過(guò)支付寶、各地電力公司微信公眾號(hào)、95598官方網(wǎng)站、掌上電力、“電e寶”等多種方式進(jìn)行。

　　“與這些已經(jīng)深入影響人們生活習(xí)慣的渠道相比，‘電e寶’完全沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。并且，在類似于支付寶等第三方支付渠道上，各類公共服務(wù)費(fèi)用的繳納能夠一站式解決，誰(shuí)還會(huì)專門下載一個(gè)APP來(lái)單獨(dú)繳納電費(fèi)呢？”林伯強(qiáng)表示，他并不看好“電e寶”未來(lái)作為電費(fèi)交納主渠道的構(gòu)想。

　　電力“互聯(lián)網(wǎng)+”可著眼分布式發(fā)電

　　黃淵普建議，與其到線上與支付寶等目前發(fā)展不錯(cuò)的第三方支付渠道開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)展重復(fù)的業(yè)務(wù)模式，國(guó)家電網(wǎng)不如考慮一下被第三方支付渠道所忽略的人群，。

　　“比如，對(duì)于不易享受互聯(lián)網(wǎng)便捷服務(wù)的老年用戶，國(guó)家電網(wǎng)可以考慮在居民小區(qū)中更多地開(kāi)展便民服務(wù)，完善這部分無(wú)法被第三方支付渠道所覆蓋的線下人群的服務(wù)體驗(yàn)。這才是國(guó)家電網(wǎng)更應(yīng)當(dāng)關(guān)心的事、也更適合去做的事。”黃淵普認(rèn)為，電力供應(yīng)是公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)保障社會(huì)中所有人都能便捷地享受服務(wù)。

　　林伯強(qiáng)表示，電力服務(wù)探索“互聯(lián)網(wǎng)+”之路，值得深入研究，但目前國(guó)家電網(wǎng)想通過(guò)“電e寶”繳納電費(fèi)這一業(yè)務(wù)作為實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的切入點(diǎn)，路徑選擇上存在問(wèn)題。

　　“居民用電的剛需，并不會(huì)因?yàn)槎嗔艘粋€(gè)繳費(fèi)渠道就有所變化。在這個(gè)層面上，目前互聯(lián)網(wǎng)能夠發(fā)揮的作用是相當(dāng)有限的，并且早已被第三方支付渠道挖掘。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，要想讓互聯(lián)網(wǎng)在電力服務(wù)的未來(lái)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，一定要想好如何通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)去發(fā)現(xiàn)電力服務(wù)領(lǐng)域中新的需求、如何與用戶之間做好互動(dòng)。

　　林伯強(qiáng)指出，伴隨著目前我國(guó)正在開(kāi)展的電力體制改革，在分布式能源系統(tǒng)發(fā)電和開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，電力服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，確實(shí)大有可期。

　　在2015年3月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》中，有序探索對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán)，確定交易對(duì)象、電量和價(jià)格，已經(jīng)成為推動(dòng)電力體制市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容。

　　“分布式能源系統(tǒng)發(fā)電的推廣，將為市場(chǎng)提供更多的供電主體，在這一領(lǐng)域中，互聯(lián)網(wǎng)就能夠發(fā)揮實(shí)現(xiàn)供給和需求相匹配的作用；而在市場(chǎng)力量更多進(jìn)入的售電領(lǐng)域中，不同售電主體可以依托互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展?fàn)I銷活動(dòng)，在售電價(jià)格和服務(wù)等方面形成差異化競(jìng)爭(zhēng)。這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與電力服務(wù)相結(jié)合的價(jià)值?！绷植畯?qiáng)說(shuō)。

　　此外，林伯強(qiáng)認(rèn)為，節(jié)能減排控制用電、谷峰用電差異化對(duì)比等大數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用場(chǎng)景，也是互聯(lián)網(wǎng)能夠“大展拳腳”之處。