蔡華偉繪

　　本版12月3日報道《小心，MMM金融互助社區(qū)有風(fēng)險》，通過還原家住湖南的田女士參加MMM社區(qū)的過程，揭示了MMM社區(qū)的運(yùn)作模式。專家表示，MMM社區(qū)具有明顯的傳銷特征。此外，銀監(jiān)會、工信部、央行、工商總局對此也連續(xù)多次發(fā)出風(fēng)險預(yù)警公告，鼓勵市民舉報犯罪線索。為了盡早揭露騙局，記者踏上了舉報之路，可沒想到，舉報如此艱難！

　　參與者——

　　怕報復(fù)，怕傷害身邊人，不敢當(dāng)?shù)貓蟀?

　　在配合記者調(diào)查的過程中，田女士有些坐立不安了?！霸较朐接X得是傳銷，不能老這樣讓它騙下去?！?

　　不過，田女士反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不希望記者在當(dāng)?shù)貓蟀?。“身邊好多人都參加了MMM社區(qū)，如果我去舉報，將來他們知道了是我可怎么辦？”“有些朋友投了很多錢進(jìn)去，如果最后社區(qū)沒了，他們可就要血本無歸了?！薄奥犝f別的地方有的舉報人還被威脅過，要是有危險怎么辦？”

　　于是，考慮到MMM金融互助社區(qū)本身是一個全國范圍的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，通過其網(wǎng)站可以了解到多地都有人參與，記者決定以熱心市民的身份進(jìn)行舉報。

　　公安經(jīng)偵大隊(duì)——

　　沒受害者，沒組織者，我們沒法受理

　　整理打印好相關(guān)材料后，記者首先來到北方某市公安局區(qū)分局，通過接待室了解到這里并不受理線索，工作人員了解基本情況后建議記者詢問網(wǎng)安大隊(duì)。不過，工作人員也提醒，這種情況比較復(fù)雜?！翱赡懿惶棉k理，不行的話，建議你去找媒體試試?！?

　　于是記者電話聯(lián)系了該區(qū)分局網(wǎng)安大隊(duì)，表示想舉報傳銷的線索。

　　“我們這里不受理傳銷的線索，你想舉報得找經(jīng)偵部門。”網(wǎng)安大隊(duì)工作人員說，網(wǎng)安只是手段，如果想要深入調(diào)查需要經(jīng)偵部門立案，網(wǎng)安部門再予以配合。

　　隨后，記者與該區(qū)分局經(jīng)偵大隊(duì)聯(lián)系，確認(rèn)了對方確實(shí)受理傳銷線索。

　　到達(dá)經(jīng)偵大隊(duì)后，記者再次與此前接電話的經(jīng)偵大隊(duì)工作人員聯(lián)系，對方說找大廳里穿警服的工作人員即可。

　　記者整理好舉報材料，擠進(jìn)滿是報案人的接待大廳。在其他報案人填表的空隙，記者總算和接待警員搭上了話。

　　“有個MMM金融互助社區(qū)可能是網(wǎng)絡(luò)傳銷的線索想舉報?！薄罢业絺麂N的頭兒了嗎？”“沒有，就是我們有個朋友在里面，我們覺得像傳銷，所以想舉報一下?！薄靶谭ㄒ?guī)定沒有‘傳銷罪’的罪名，只有‘組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪’，你找不到領(lǐng)導(dǎo)（傳銷）的，我們就沒法管?！?

　　記者接著追問：“我們這兒有公安和工商部門對傳銷行為的判定，和這個MMM金融互助社區(qū)很像，我們就想舉報線索，讓你們幫著查查。”

　　接待的警員喝了口水，說：“那這事兒有受害者嗎？”“沒有，就是我朋友在里面參加呢，也能拿到錢，所以上線沒跑路之前，應(yīng)該還沒受害者?！薄澳俏覀兏懿涣肆?，這里受理的都是結(jié)果犯罪，你的事情還沒人受害，我們沒法受理?！?

　　“那您方不方便看看我們的材料？都印好了，咱這里應(yīng)該也有人參加的，網(wǎng)上還有視頻線索?！庇浾邌枴?

　　不過，這個時候警員有些不耐煩了，“不用看，沒組織者、沒受害人，這事兒肯定辦不了?！?

　　這時候，旁邊其他的報案人對記者說，“您看這一屋子都是報案的，都是明確被騙了的，還顧不過來呢?！?

　　工商稽查大隊(duì)——

　　夠刑事案件了，我們沒權(quán)限調(diào)查，去找公安比較好，或者建議打市長熱線

　　碰了一鼻子灰，記者轉(zhuǎn)而前往工商部門舉報。在北方某市工商局區(qū)分局稽查大隊(duì)，記者表明來意后，一位工作人員認(rèn)真地查看了記者提供的材料。

　　“雖然還沒有經(jīng)過調(diào)查，不過從現(xiàn)在這些材料來看，這個MMM社區(qū)很像傳銷?！边@名工作人員說，“是你參加的嗎？”

　　“不是我，是我一個朋友在外地參加，但是擔(dān)心對自己有影響，所以我們想幫忙在這里舉報?！薄皡⒓拥娜硕鄦?？”“朋友那邊還挺多的，咱這里應(yīng)該也有，但是具體不了解。”

　　“那您這邊可以受理這個線索嗎？工商也是管傳銷的吧？”記者問。

　　對此，該工作人員說，“這個事情看起來比較大，夠刑事案件了。并且看這里面轉(zhuǎn)賬都是個人賬戶，我們也沒權(quán)限調(diào)查，所以你們直接去找公安比較好?！?

　　記者解釋此前已向公安部門匯報，但未被受理。

　　“公安那邊不樂意管也正常，調(diào)查一個傳銷，得把一個人的上下線都搞清楚?，F(xiàn)在的傳銷不比以前，在一個屋子里面講課，我們過去把人趕走就行了，現(xiàn)在得有證據(jù)，但是耗費(fèi)的人力物力都很大。這種情況，建議你打市長熱線，他們受理了，回頭看是分到公安還是工商，不管是哪家，都能給你個回應(yīng)。”稽查大隊(duì)工作人員說。

　　至此，負(fù)責(zé)打擊傳銷活動的兩個政府部門，北方某市公安及工商部門均未受理舉報線索。

　　公安經(jīng)偵大隊(duì)——

　　外地的事情不歸我們管

　　在南方某市的區(qū)級經(jīng)偵大隊(duì)，記者簡單介紹了一下了解到的情況?！拔覀冇袀€朋友最近在湖南加入了一個MMM金融互助社區(qū)。投了一萬多塊錢進(jìn)去，覺得不對勁，像傳銷。那個朋友不敢在當(dāng)?shù)貓蟀福驗(yàn)樯磉吶俗鲞@個的挺多的，怕遭到報復(fù)，所以就想找我們來舉報這個平臺。”

　　接待警員看了一下我們帶去的材料，表示記者的朋友肯定參加傳銷了。

　　不過，“外地的事情不歸我們管，在湖南報案嘛，這是屬地管轄原則?！本瘑T說，“發(fā)生在我們這里的我們才管，而且你也不是當(dāng)事人，如果是在我們這里也必須是當(dāng)事人來報案。告訴你的朋友，叫他去當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報案好不好？”

　　記者再次表示，并非只是想替朋友解決問題，而是通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)全國多地都有人參加MMM社區(qū)，自己作為熱心市民，希望經(jīng)偵部門能夠把情況報上去。但是警員一再強(qiáng)調(diào)，這個情況他們已經(jīng)了解了，但是無能為力，也不會有后續(xù)情況反饋給記者。

　　派出所——

　　受理舉報，但只能先在自己的管轄范圍內(nèi)發(fā)布警示

　　盡管在經(jīng)偵部門的舉報無功而返，但記者在北方另一城市派出所的舉報則有所收獲，接待警員在查閱了記者提供的材料后，正式受理了報警線索，并要求記者做好詢問筆錄，隨后將筆錄上傳至該市公安局指揮中心。

　　不過警員表示，由于記者并不能提供當(dāng)?shù)氐木唧w人員線索，所以操作性比較差，只能先在自己的管轄范圍內(nèi)發(fā)布警示，提醒群眾不要參與。果然，截至發(fā)稿，記者沒有收到線索受理后的任何反饋。

　　一條潛在的犯罪線索，在經(jīng)過記者仔細(xì)調(diào)查，并在多地多部門進(jìn)行了多次舉報后，仍未引起重視。而在另一邊，田女士告訴記者，不斷有人咨詢希望加入MMM社區(qū)，她在盡力勸阻。

　　在這樣一個騙局頻發(fā)的時代，該如何阻止騙子肆意行騙？如何順暢線索舉報渠道？這些問題，值得我們深刻反思。(記者 白之羽)

　　制度漏洞引發(fā)“踢皮球”

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，任何單位和個人有權(quán)向工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)舉報傳銷行為。有關(guān)部門接舉報后，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)，依法查處。

　　但顯然記者在報案過程中基本未得到相關(guān)部門的受理，遑論開展后續(xù)調(diào)查。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，一方面與目前的傳銷特點(diǎn)與打擊難度有關(guān)，另一方面也與機(jī)制建設(shè)和部分警員不作為有關(guān)。

　　長期從事反傳銷活動的公益人士李旭告訴記者，網(wǎng)絡(luò)傳銷的特征是渠道廣、跨地域、傳播快，參與者的文化水平比較高，因此取證調(diào)查的難度非常大。“這個證據(jù)想讓舉報者去提供很難，工商部門又缺乏相應(yīng)手段，所以只能靠公安部門，但公安部門沒有證據(jù)又不會立案?！?

　　業(yè)內(nèi)人士表示，涉嫌網(wǎng)絡(luò)傳銷案件在立案方面確實(shí)存在制度漏洞。根據(jù)《禁止傳銷條例》，工商行政管理部門查處傳銷行為，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查；公安機(jī)關(guān)立案偵查傳銷案件，對經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移交工商行政管理部門查處。而在實(shí)際操作中，由于在調(diào)查初期無法確定網(wǎng)絡(luò)傳銷的規(guī)模和影響，以及調(diào)查難度大、消耗資源多，所以雙方均不愿意介入調(diào)查。

　　“公安機(jī)關(guān)對于報案按理都應(yīng)當(dāng)受理，對于不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理，并且通知報案人?！北本┦兄新劼蓭熓聞?wù)所合伙人李亞說。

　　此外，針對有接警員提出非結(jié)果犯罪不予受理的理由，李亞認(rèn)為傳銷類犯罪屬于行為犯罪，不應(yīng)以發(fā)生犯罪結(jié)果為構(gòu)成要件。(記者 白之羽)