最近幾年，四川省民間金融持續(xù)發(fā)力的同時(shí)，因資金鏈斷裂引發(fā)的案件亦頻發(fā)。尤其是自從今年7月匯通擔(dān)保東窗事發(fā)后，四川上百家處于民間借貸鏈條上的擔(dān)保公司、居間公司（也稱理財(cái)公司）和借款公司暴露在危機(jī)中，數(shù)萬(wàn)名民間債權(quán)人面臨停息或本金無(wú)法兌付的困境，涉及資金達(dá)百億元。

　　“這其中，非法集資獲利是誘因?！眹?guó)慶假期中，四川銀監(jiān)局一位人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露。

　　此前四川中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)相關(guān)人士便透露，從2007年到2015年6月，四川范圍內(nèi)注冊(cè)的擔(dān)保公司服務(wù)過(guò)的實(shí)體企業(yè)上萬(wàn)家，但其中有30%到35%陷入癱瘓或死亡狀態(tài)。公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年12月末，四川擁有融資性擔(dān)保公司509家，全年四川累計(jì)融資性擔(dān)保余額已達(dá)2338.4億元，牽涉73萬(wàn)戶，居全國(guó)第二。

　　“四川有那么多的非金融機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的問(wèn)題也就多?！鄙鲜鲢y監(jiān)會(huì)人士坦言，這給監(jiān)管層提出新的監(jiān)管命題，然而命題還未得解危機(jī)就爆發(fā)了。

　　非法集資的“六套新裝”

　　10月3日，四川銀監(jiān)局一位官員在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者咨詢時(shí)表示，在四川省范圍內(nèi)，良莠不齊的民間金融機(jī)構(gòu)在最近幾年如雨后春筍般生長(zhǎng)起來(lái)，因監(jiān)管不到位而導(dǎo)致的非法集資案件也隨之不斷暴露出來(lái)。

　　據(jù)該官員介紹，尤其是最近兩年，四川遇到的新問(wèn)題是，大量省外人員來(lái)四川設(shè)立融資中介，投資的項(xiàng)目往往是一些異地項(xiàng)目，一旦資金鏈斷裂，外地老板跑路的現(xiàn)象便難以控制?！斑@在此前較為罕見(jiàn)，更談不上如何去監(jiān)管，何況現(xiàn)在也沒(méi)有那么多的人力物力?！痹摴賳T說(shuō)，很多中介向社會(huì)公眾散發(fā)傳單、發(fā)放禮品，將中老年人、退休職工、下崗工人等弱勢(shì)群體作為宣傳對(duì)象，只宣傳收益不提示風(fēng)險(xiǎn)，由此引發(fā)的問(wèn)題也就很多。

　　追逐利益與漠視風(fēng)險(xiǎn)所造成的心理“空白”以及監(jiān)管“真空”正在醞釀一場(chǎng)危機(jī)。自今年年初以來(lái)，四川省爆發(fā)多起非法集資案件，四川遂寧的一起非法集資案涉案金額數(shù)千萬(wàn)元，而近日四川較大型的擔(dān)保公司，涉嫌非法集資金額更是多達(dá)8000多萬(wàn)元。

　　這還只是四川非法集資案的冰山一角。公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，僅今年上半年，四川省查獲、案發(fā)的非法集資涉案金額就已高達(dá)1億元之多。

　　四川銀監(jiān)局對(duì)此的解釋稱，假借P2P名義非法集資是較為新穎的非法集資模式。

　　截至2013年年末，全國(guó)范圍內(nèi)活躍的P2P借貸平臺(tái)已超過(guò)350家，累計(jì)交易額超過(guò)600億元，而非P2P的網(wǎng)絡(luò)小額貸款行業(yè)也在不斷發(fā)展。在P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新迅猛發(fā)展的當(dāng)下，普通投資者很難區(qū)分眾多新生的金融模式中哪些是合法的，哪些在監(jiān)管之外，因此滋生了很多非法集資案。

　　據(jù)四川銀監(jiān)局統(tǒng)計(jì)，目前非法集資的最新表現(xiàn)形式主要有6種，除打著P2P旗號(hào)的非法集資手法外，還有以假冒民營(yíng)銀行的名義，虛構(gòu)民營(yíng)銀行的名義發(fā)售原始股或吸收存款；或以非融資性擔(dān)保企業(yè)以開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)為名進(jìn)行非法集資，或以借擔(dān)保為名發(fā)售虛假的理財(cái)產(chǎn)品，或以提供借款擔(dān)保名義非法吸收資金等。

　　四川銀監(jiān)局特別指出，在二三線城市出現(xiàn)較多的手法有以投資養(yǎng)老公寓、異地聯(lián)合安養(yǎng)為名，以高額回報(bào)、提供養(yǎng)老服務(wù)為誘餌，引誘老年群眾“加盟投資”，引誘群眾購(gòu)買，然后攜款潛逃等方式。

　　針對(duì)上述非法集資，四川銀監(jiān)局在5月就曾組織四川省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展了防范打擊非法集資的相關(guān)活動(dòng)?！霸诿拧⒎乐狗欠Y方面，對(duì)部分裝修酷似銀行、在銀行業(yè)機(jī)構(gòu)周圍設(shè)立營(yíng)業(yè)點(diǎn)涉嫌非法集資等給予更高關(guān)注。”四川省工商銀行分行一職員對(duì)記者表示。

　　監(jiān)管亟待專業(yè)化

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)的快速增長(zhǎng)，監(jiān)管資源不足、監(jiān)管不力等問(wèn)題也更加突出。

　　四川省檢察院一位不愿具名的檢察官坦言，對(duì)不履行監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致嚴(yán)重后果的監(jiān)管部門和監(jiān)管人員處理不力，也是導(dǎo)致監(jiān)管不到位的一大因素?！坝泻芏啾O(jiān)督措施不到位，不夠細(xì)化，實(shí)施起來(lái)有難度?！边@位檢察官對(duì)記者說(shuō)。

　　一些監(jiān)管部門慣有的重發(fā)展、輕監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不到位等問(wèn)題使得一些融資擔(dān)保公司鉆了空子。因?yàn)椋谫Y性擔(dān)保公司從本質(zhì)上屬于金融類企業(yè)，而國(guó)家沒(méi)有對(duì)這類公司的監(jiān)管部門作統(tǒng)一規(guī)定，各地一般都由工信部門監(jiān)管，作為非金融專業(yè)的主管機(jī)構(gòu)管理金融類企業(yè)，會(huì)引發(fā)很多的問(wèn)題。

　　事實(shí)上，至今中國(guó)對(duì)非法集資的監(jiān)管體系還沒(méi)有建立起來(lái)，各相關(guān)政府部門到底該承擔(dān)哪些職責(zé)并不明確。比如，銀監(jiān)部門有權(quán)對(duì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的金融活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，對(duì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)領(lǐng)域的非法集資行為則無(wú)權(quán)介入；工商部門對(duì)出現(xiàn)的非法集資行為，如果沒(méi)有群眾舉報(bào)，就很難調(diào)查；公安部門對(duì)是否構(gòu)成非法集資行為，往往需要權(quán)威行政主管部門的定性等。

　　或許這促使一些擔(dān)保公司的老板卷款跑路，但跑路后事關(guān)眾多集資群眾的切身利益，因此各界對(duì)此非常關(guān)注。

　　記者調(diào)查，去年四川銀監(jiān)局就對(duì)非法集資展開(kāi)了嚴(yán)打，旨在排查民間金融風(fēng)險(xiǎn)。四川某市銀監(jiān)局一郭姓處長(zhǎng)在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，四川銀監(jiān)局針對(duì)非法集資的相關(guān)活動(dòng)，成立打擊非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行督導(dǎo)。

　　很快，四川信托、工商銀行四川分行、中國(guó)銀行四川分行等多家金融機(jī)構(gòu)加入了打擊非法集資的活動(dòng)。就此，四川銀監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，之所以全國(guó)各地金融領(lǐng)域違法、違規(guī)案件持續(xù)高發(fā)，與民間融資中介不規(guī)范、發(fā)展勢(shì)頭迅猛有關(guān)。

　　央行在年報(bào)中也強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)常會(huì)突破現(xiàn)有的監(jiān)管底線，明目張膽地非法集資、非法經(jīng)營(yíng)等?！邦愃芇2P的眾籌應(yīng)充分把自己定位為中介平臺(tái)，在鼓勵(lì)其創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該合理設(shè)定業(yè)務(wù)邊界。”最高人民法院處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議辦公室主任劉張君說(shuō)。