央行副行長：互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管不留死角

　　（原標(biāo)題：央行副行長張濤：中國金融業(yè)存在結(jié)構(gòu)性短板 互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管不留死角）

　　6月12日至13日，由上海市和“一行三會(huì)”共同主辦的陸家嘴論壇在上海召開。本次論壇主題為“全球經(jīng)濟(jì)增長的挑戰(zhàn)與金融變革”。中國人民銀行副行長張濤先生就這一主題發(fā)表演講。

　　張濤在演講中表示，在我國，近年來一些沒有受到監(jiān)管的非傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展比較迅速，其中有一個(gè)原因可能是傳統(tǒng)的受到監(jiān)管的金融服務(wù)供給還不夠充分。企業(yè)融資難、融資貴的問題在各地區(qū)、各行業(yè)都有不同程度的存在。為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以及有針對(duì)性地面對(duì)小微企業(yè)、三農(nóng)、貧困地區(qū)等金融產(chǎn)品和服務(wù)，仍然存在短板。這種情況實(shí)際上為我們互聯(lián)網(wǎng)金融包括其他形式的民間融資的發(fā)展，提供了一定的土壤和空間。這些我們看起來比較豐富的金融機(jī)構(gòu)，仍然有結(jié)構(gòu)性的短板。這是當(dāng)前金融業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中面臨和需要解決的問題。

　　以下是文字實(shí)錄：

　　謝謝屠光紹副市長!尊敬的韓正書記，楊雄市長，項(xiàng)俊波主席，各位嘉賓、朋友們，大家上午好!非常高興參加今年的陸家嘴論壇，首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表中國人民銀行對(duì)論壇的召開表示熱烈的祝賀!

　　當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)面臨著各種復(fù)雜的挑戰(zhàn)，國際金融市場波動(dòng)明顯。此次陸家嘴論壇把主題確定為“全球經(jīng)濟(jì)增長的挑戰(zhàn)與金融變革”，我認(rèn)為十分恰當(dāng)，緊貼當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)。結(jié)合這次大會(huì)的主題，我想就如何增加和完善金融供給，充分發(fā)揮金融在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中的作用，與大家做一個(gè)簡單交流。

　　去年以來，黨中央著眼于全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整大勢(shì)，面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)下行壓力，特別是針對(duì)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，與符合市場需求的有效供給不足同時(shí)并存的現(xiàn)實(shí)狀況，科學(xué)地分析了制約我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，提出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署。強(qiáng)調(diào)把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

　　根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的五大重點(diǎn)任務(wù)，國務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了一系列的政策措施，一些地區(qū)也發(fā)布了本省、本市、本地區(qū)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方案。其中也包括上海近期推出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。作為中央銀行，人民銀行按照黨中央、國務(wù)院的部署，會(huì)同相關(guān)部門也加大了對(duì)“三去一降一補(bǔ)”的金融支持力度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。

　　我舉幾個(gè)例子，比如說我們?cè)谌珖秶鷥?nèi)實(shí)施了全口徑、跨境融資宏觀審慎管理，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的融資渠道，方便他們利用國內(nèi)和國際市場的低成本資金。又比如，通過執(zhí)行《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》、《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列措施，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，加大對(duì)“三農(nóng)”養(yǎng)老、服務(wù)業(yè)的支持，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)短板。目前來看，這些措施正在取得初步成效。

　　未來我們還有很多的工作要做。完成五大重點(diǎn)任務(wù)都需要在制度、體制、改革和系統(tǒng)設(shè)計(jì)上下大功夫。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，必須疏通血管，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系統(tǒng)性地落到實(shí)處。在這方面，我認(rèn)為金融體制改革在整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中需要發(fā)揮非常重要的作用。我的看法是，金融體制改革需要通過豐富金融機(jī)構(gòu)體系、健全金融市場體系、完善金融治理體系，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。從而進(jìn)一步增加和完善金融供給，提高金融服務(wù)質(zhì)量和供給的效率，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　整體上來看，我國金融業(yè)目前已經(jīng)形成了多樣化的金融機(jī)構(gòu)體系、比較復(fù)雜的金融產(chǎn)品體系、信息化的交易體系和不斷開放的金融市場。但是總體而言金融服務(wù)的總體水平還有上升的空間，也還存在著一些短板的領(lǐng)域。

　　大家知道互聯(lián)網(wǎng)金融在國外，包括英美等國早有發(fā)展，P2P、眾籌、網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、第三方支付都出現(xiàn)過。但是規(guī)模與他們龐大的傳統(tǒng)金融行業(yè)相比還比較有限。美國有互聯(lián)網(wǎng)、也有金融市場，而且互聯(lián)網(wǎng)和金融市場都比較發(fā)達(dá)，但沒有出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融爆發(fā)式增長的態(tài)勢(shì)。這是為什么?有種意見認(rèn)為，美國直接融資市場發(fā)達(dá)是導(dǎo)致其互聯(lián)網(wǎng)金融沒有辦法爆發(fā)式增長的基本原因。

　　德國呢?德國的金融市場與我國的金融市場有一定的相似之處。比如說那里也是以間接融資為主，資本市場相對(duì)也不是那么發(fā)達(dá)，企業(yè)大多數(shù)仍然依靠銀行獲取資金，這些與我們的狀況比較相似。

　　然而德國互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)沒有得到很好的發(fā)展，我認(rèn)為原因有多方面，其中有一點(diǎn)就是德國銀行體系提供的服務(wù)已經(jīng)能夠比較好的滿足德國企業(yè)尤其是中小企業(yè)的融資需求。有研究表明，德國中小企業(yè)的融資問題在世界范圍內(nèi)屬于解決的比較好的。從機(jī)構(gòu)上來看，除了德意志銀行等少數(shù)大型銀行以外，德國從儲(chǔ)蓄銀行到州立銀行，都把中小企業(yè)的業(yè)務(wù)當(dāng)做重點(diǎn)。受到監(jiān)管的正規(guī)金融供給比較充足，縮小了替代性金融的發(fā)展空間。

　　在我國，近年來一些沒有受到監(jiān)管的非傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展比較迅速，其中有一個(gè)原因可能是傳統(tǒng)的受到監(jiān)管的金融服務(wù)供給還不夠充分。企業(yè)融資難、融資貴的問題在各地區(qū)、各行業(yè)都有不同程度的存在。為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以及有針對(duì)性地面對(duì)小微企業(yè)、三農(nóng)、貧困地區(qū)等金融產(chǎn)品和服務(wù)，仍然存在短板。這種情況實(shí)際上為我們互聯(lián)網(wǎng)金融包括其他形式的民間融資的發(fā)展，提供了一定的土壤和空間。這些我們看起來比較豐富的金融機(jī)構(gòu)，仍然有結(jié)構(gòu)性的短板。這是當(dāng)前金融業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中面臨和需要解決的問題。

　　無論是傳統(tǒng)金融還是其他一些新興的金融業(yè)態(tài)，只要依法合規(guī)，立足服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，滿足經(jīng)濟(jì)主體合理的融資需求，就應(yīng)該得到認(rèn)可和鼓勵(lì)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該利用新的技術(shù)，以更高的效率、更低的成本，為更廣泛的服務(wù)人群提供金融服務(wù)。另一方面，近年來興起的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)業(yè)務(wù)，比如說互聯(lián)網(wǎng)支付、個(gè)體網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)融資、股權(quán)眾籌融資等都拓展了傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)半徑，改善了基本金融服務(wù)的可獲得性。

　　這些新的金融業(yè)態(tài)發(fā)展?jié)摿χ档贸浞挚隙ā５墙谝恍┬碌慕鹑跇I(yè)態(tài)包括互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，也暴露出一些風(fēng)險(xiǎn)，也表明這個(gè)領(lǐng)域的問題已經(jīng)不容忽視。尤其是需要把包括互聯(lián)網(wǎng)金融在內(nèi)的所有金融業(yè)務(wù)納入全方位的金融監(jiān)管框架，不忽視監(jiān)管空白，不留下監(jiān)管死角。相對(duì)而言，目前我國為大中型企業(yè)服務(wù)的大型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展還是比較充分，但是以“三農(nóng)”小微企業(yè)為服務(wù)重點(diǎn)的中小型金融機(jī)構(gòu)特別是社區(qū)型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后。而小微企業(yè)是我國吸納就業(yè)的主力，是推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量，這樣就出現(xiàn)了金融服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間出現(xiàn)了一定的結(jié)構(gòu)性矛盾，下一步改革重點(diǎn)任務(wù)之一就是要解決這個(gè)平衡，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之意。

　　我國經(jīng)濟(jì)體量是非常龐大的，地區(qū)之間的差異非常明顯，中小企業(yè)的數(shù)量也非常眾多。培育與之相適應(yīng)的多元化金融體系，滿足多層次、多樣性的金融服務(wù)需求，應(yīng)當(dāng)放寬金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，利用包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的多種形式，發(fā)展普惠金融，促進(jìn)市場充分競爭，增加金融市場有效供給。中小型金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)，有信息、服務(wù)成本方面的優(yōu)勢(shì)，這一類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有自身的市場定位，尋求差異化的競爭優(yōu)勢(shì)，滿足市場的不同的需求。

　　美國社區(qū)銀行之所以能夠在當(dāng)?shù)厝绱她嫶蟮慕鹑谑袌隼锇缪葜匾慕巧褪怯泻芎玫氖袌龆ㄎ?，利用個(gè)體優(yōu)勢(shì)。但培育多元化的金融機(jī)構(gòu)、建立多層次的金融市場并不是閉門造車，人為劃分——這些都應(yīng)該在充分競爭環(huán)境下市場主體相互競爭、優(yōu)勝劣汰，是市場選擇的結(jié)果，而不是人為的差別對(duì)待的結(jié)果。沒有充分的市場競爭，就無法倒逼金融機(jī)構(gòu)提高金融競爭力，改善服務(wù)效率，創(chuàng)新服務(wù)方式。所以，要鼓勵(lì)競爭、鼓勵(lì)創(chuàng)新，建立開放性的金融體系，這一點(diǎn)至關(guān)重要。

　　我還想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，在充分的競爭條件下，今后我國的信貸市場發(fā)展方向應(yīng)該是多層次、多元化的。既有全國性的金融機(jī)構(gòu)也有區(qū)域性的和社區(qū)型的金融機(jī)構(gòu);既有存款類的金融機(jī)構(gòu)也有非存款類的金融機(jī)構(gòu)，還有政府支持的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)。多元化的金融機(jī)構(gòu)體系可以更好地滿足不同層次的信貸需求，克服市場失靈，擴(kuò)大金融服務(wù)的有效供給，保護(hù)金融消費(fèi)者的權(quán)益。

　　除了市場準(zhǔn)入要更加放開以外，我還想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是市場退出的配套體系建設(shè)問題。制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)之一是促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)整體金融穩(wěn)定而不是保護(hù)業(yè)內(nèi)每一個(gè)機(jī)構(gòu)都不失敗、都不出任何風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于經(jīng)營出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營出現(xiàn)失敗的金融機(jī)構(gòu)，要建立有序的處置和退出框架，允許金融機(jī)構(gòu)有序破產(chǎn)。

　　該重組的重組，該倒閉的倒閉，增強(qiáng)市場的紀(jì)律約束。一個(gè)沒有優(yōu)勝劣汰機(jī)制的行業(yè)是不可能健康持續(xù)發(fā)展的。所以，必須要建立健全一系列配套的制度設(shè)計(jì)，包括存款保險(xiǎn)制度、征信體系建設(shè)、金融機(jī)構(gòu)市場處置與退出機(jī)制等等。為金融產(chǎn)品的創(chuàng)新、技術(shù)的創(chuàng)新和市場充分競爭提供一個(gè)完整的制度環(huán)境，從而更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。最后，預(yù)祝大會(huì)圓滿成功，謝謝大家!