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　　反復(fù)救，救反復(fù)，啥時(shí)候是頭兒

　　老百姓對(duì)于這些所謂的“生活無(wú)著的流浪乞討人員”看法不一，應(yīng)對(duì)方式也各有主見(jiàn)。但從民政主管部門(mén)的角度，卻需要一視同仁，不分厚薄。

　　新城區(qū)處于西安市的核心位置，區(qū)域內(nèi)人流密集的繁華地段集中?；疖?chē)站、東大街沿線、康復(fù)路、輕工批發(fā)市場(chǎng)等一大批地區(qū)成為了流浪乞討人員的聚集區(qū)域。

　　“街區(qū)繁華，人流量大，乞討成功的可能性也就大，加之區(qū)域內(nèi)垃圾箱和垃圾站的廢棄瓶子、紙板等能賣(mài)錢(qián)的廢品較多，因此吸引了大批拾荒者、乞討者?！毙鲁菂^(qū)民政局社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)魏杰說(shuō)：“我們民政作為主管部門(mén)，這些流浪乞討人員的生存、安全、健康狀況我們都要時(shí)刻關(guān)注，對(duì)他們情況的時(shí)刻把握和救助，一年四季從未間歇?！?/p>

　　據(jù)介紹，西安市各區(qū)縣的民政部門(mén)對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員信息，采取網(wǎng)格化精確控制，從區(qū)縣向下，街道辦事處、社區(qū)、居民小區(qū)，都安排有專(zhuān)人對(duì)這一特殊群體進(jìn)行信息把握，定期匯總上報(bào)，定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)救助。

　　魏杰說(shuō)：“因?yàn)榻?jīng)常要去和這個(gè)群體打交道，長(zhǎng)期滯留在一些路段、地點(diǎn)的流浪乞討人員早已經(jīng)成了我們工作人員的‘熟面孔’，對(duì)于他們自身的情況，之前的經(jīng)歷，現(xiàn)在的生活狀態(tài)都有基本了解。在他們當(dāng)中確實(shí)存在大量以乞討為業(yè)的流浪人員，而年齡主要集中在35到55歲之間，西安本地人很少，大多都是外省人?！?/p>

　　西安市救助管理站也是與這一群體長(zhǎng)期直接打交道的單位之一。該站一位工作人員介紹說(shuō)：“這個(gè)群體中一些是因?yàn)槟挲g偏大或健康原因，缺乏甚至喪失謀生手段，這些人是最需要社會(huì)救助的人，我們作為公益性救助機(jī)構(gòu)更是責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭。但我們?cè)诠ぷ髦薪佑|到的更多是好逸惡勞，期待不勞而獲的流浪者。他們身處壯年階段，四肢俱全，卻不愿努力找一份工作養(yǎng)活自己，只期待著不勞而獲，靠別人的施舍和政府的救濟(jì)過(guò)活?！?/p>

　　“今年冬天我們?cè)趯?duì)流浪乞討人員的救助行動(dòng)中甚至遇到過(guò)喝著白酒、抽著煙，甚至還有養(yǎng)狗的流浪人員，他們對(duì)我們提供的餅干、方便面等速食食品非?？床簧稀Ｎ覀兘裉靹偘l(fā)給他們的棉被、棉衣、棉褲等御寒用品，過(guò)兩天再過(guò)去時(shí)就都不見(jiàn)了，只能重新發(fā)放。有環(huán)衛(wèi)工人跟我們反映過(guò)，他們中的不少人都把這些物資賤價(jià)賣(mài)掉了。這些棉被棉衣都屬于政府采購(gòu)，質(zhì)量都非常好。國(guó)家的救助卻變質(zhì)成了他們的：‘外快’，‘反正政府還會(huì)發(fā)’，他們這種態(tài)度真的很讓人氣憤。但作為民政部門(mén)，我們能做的只有‘反復(fù)救，救反復(fù)’，總不能眼睜睜看著他們挨凍挨餓啊?！币晃幻裾块T(mén)的工作人員很無(wú)奈地說(shuō)。

　　律師觀點(diǎn)：職業(yè)乞討與犯法僅一步之遙

　　乞討現(xiàn)象出現(xiàn)的根源在于它是特定人群的一種“有效”謀生方式，最初作為一種不得已而為之的手段，從某種意義上來(lái)說(shuō)，“保證”了特定人群的基本生存權(quán)，只是在后來(lái)的發(fā)展中，由于金錢(qián)的驅(qū)使，被別有用心的人利用，成為一種社會(huì)新型“謀財(cái)”方式。

　　律師趙凱認(rèn)為，行乞不是罪過(guò)，但欺騙別人的愛(ài)心和錢(qián)財(cái)卻是犯罪。他說(shuō)：“根據(jù)我國(guó)《刑法》第266條規(guī)定，以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公私財(cái)物的行為，構(gòu)成詐騙罪。而且數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。你每日進(jìn)賬不菲，還裝成可憐人去求得別人的施舍，這符合詐騙罪的定義。對(duì)于這樣的職業(yè)乞丐，我們應(yīng)該拿起法律的武器對(duì)其進(jìn)行制裁?！?/p>

　　他認(rèn)為，對(duì)于“假乞丐”公共部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行干涉，否則可能敗壞整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣。將職業(yè)乞丐納入到詐騙范疇，讓屢教不改、影響惡劣者受到法律懲罰，并沒(méi)收其不義之財(cái)，相信就不會(huì)有人前赴后繼以乞討為業(yè)。這也許是解決職業(yè)乞丐橫行的有效辦法之一。

　　也有法學(xué)專(zhuān)家認(rèn)為，一方面我國(guó)法律并沒(méi)有對(duì)職業(yè)乞討作出明確的界定，另一方面職業(yè)乞討者乞討數(shù)額小，行騙目標(biāo)不是特定對(duì)象，非針對(duì)性詐騙，且人數(shù)多又分散，無(wú)法取證，所以，如果沒(méi)有充足的證據(jù)，很難將此行為定性為詐騙。但根據(jù)我國(guó)《治安管理處罰法》第四十一條規(guī)定：“脅迫、誘騙或者利用他人乞討的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告?！毕嚓P(guān)部門(mén)可以根據(jù)職業(yè)乞討人的行為表現(xiàn)及對(duì)社會(huì)治安的影響程度給予相應(yīng)的行政處罰。

　　除此之外，以暴力、脅迫手段組織殘疾人或者不滿(mǎn)14周歲的未成年人乞討的可以組織殘疾人、兒童乞討罪進(jìn)行處罰。刑法第二百六十二條規(guī)定，以暴力、脅迫的手段，組織殘疾人、未滿(mǎn)十四周歲的未成年人從事乞討的，應(yīng)當(dāng)立案。本罪為行為犯，不需要造成乞討人人身傷害或其他嚴(yán)重后果，只要行為人實(shí)施了以暴力、脅迫的手段，就應(yīng)當(dāng)立案予以追究。

　　陜西社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所楊紅娟認(rèn)為，當(dāng)下流浪乞討群體中的“職業(yè)乞討者”之所以大量、長(zhǎng)期存在，并不是因?yàn)樗麄兌紱](méi)有能力自力更生，勤勞致富，他們的病根兒出在心理上。她說(shuō)：“這個(gè)人群對(duì)社會(huì)的歸屬感低，對(duì)家庭、工作、羞恥心等主流價(jià)值觀的認(rèn)同度低。我們應(yīng)積極探索如何有效引導(dǎo)社會(huì)力量參與救助的路子。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大道德宣傳，提高全民道德素養(yǎng)。同時(shí)對(duì)市民進(jìn)行理智的輿論引導(dǎo)，讓社會(huì)公眾的愛(ài)心和同情心表達(dá)擁有一個(gè)更理性、更有效的渠道。”

　　楊紅娟建議：“應(yīng)該讓全社會(huì)重視并積極應(yīng)對(duì)職業(yè)乞討問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)管理職業(yè)乞討者的措施，對(duì)乞討進(jìn)行登記管理，讓其所在地主管部門(mén)協(xié)助清理，填補(bǔ)治理‘空白區(qū)’，并建立相關(guān)救貧機(jī)制，將救助權(quán)益覆蓋到每位需要救助的人員。另外，加大對(duì)職業(yè)乞討中的惡意乞討的懲治力度，救與罰并重，才能引導(dǎo)他們走上自食其力的道路，建立良好社會(huì)風(fēng)氣。”

　　本報(bào)《關(guān)中直擊》欄目春節(jié)前刊發(fā)弱勢(shì)群體關(guān)注稿件《流浪人，誰(shuí)給他們一個(gè)家》，對(duì)該人群入冬之后的生存狀況及民政等有關(guān)部門(mén)采取的救助措施進(jìn)行了報(bào)道。

　　采訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前長(zhǎng)期游走在西安大街小巷的流浪人群中，除其中因年齡過(guò)大、身體殘疾等完全喪失勞動(dòng)能力和謀生手段的特殊困難人群外，還存在大量以“乞討”為業(yè)，以社會(huì)同情心為食的“職業(yè)乞討者”，對(duì)此進(jìn)行了跟蹤關(guān)注。

　　不要吃穿，只要錢(qián)，給少了還遭嫌

　　徐女士從小在農(nóng)村長(zhǎng)大，自幼喪父的她和母親相依為命，因?yàn)榧揖忱щy，幼年時(shí)沒(méi)少得到鄉(xiāng)親鄰里的幫助。為此，徐女士從小被教育要常懷感恩之心，大學(xué)畢業(yè)在西安工作以后，她經(jīng)常前往養(yǎng)老院、醫(yī)院做義工，回報(bào)社會(huì)。但一談起街頭的流浪乞討者，徐女士十分氣憤。

　　“那天我在雞市拐的公交站等車(chē)，一個(gè)身穿破破爛爛的老大爺，一手拄拐棍一手拿著搪瓷缸子，走到我跟前跟我要錢(qián)，說(shuō)自己是甘肅張掖來(lái)的，已經(jīng)兩天沒(méi)吃過(guò)東西了。我看著老人確實(shí)年齡大挺不容易的，就從錢(qián)包里拿了五塊錢(qián)，讓他去買(mǎi)吃的?？赡苁俏耶?dāng)時(shí)掏錢(qián)太爽快，就沒(méi)咋猶豫，人家拿了錢(qián)又腆著臉跟我說(shuō)，‘要不你再行行好給我五塊吧，十全十美啊’。當(dāng)時(shí)公交車(chē)剛好來(lái)了，我就沒(méi)再理他直接上車(chē)了。事后想想真的好生氣，把我的好心當(dāng)提款機(jī)嗎，這都什么事兒??！”徐小姐深感自己被“假乞丐”騙了。

　　看流浪人的遭遇覺(jué)得于心不忍便慷慨解囊，卻反被傷了感情的事在我們身邊絕不只是個(gè)案。2月7日，記者在西安市鐘鼓樓廣場(chǎng)進(jìn)行了隨機(jī)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查問(wèn)卷，受訪的50位市民中有39個(gè)表示曾經(jīng)給街邊的流浪乞討者支援過(guò)零錢(qián)，19位市民曾將家中淘汰了的舊衣物贈(zèng)給流浪者，33位市民表示“騙子太多，上過(guò)當(dāng)，現(xiàn)在碰見(jiàn)基本不會(huì)給錢(qián)，會(huì)考慮直接帶他們吃飯”。

　　“我們家淘汰不穿的衣服基本都不會(huì)扔，有的會(huì)帶回農(nóng)村老家給親戚，有的則直接送給來(lái)院子里收廢品的那一家子?！蓖醢⒁淌俏麟姽镜耐诵萋毠?，她說(shuō)，“這些在路上流浪的人里面有真正的可憐人，但也有很多壓根就不值得人同情。我有一次在家附近的路邊碰到一個(gè)流浪漢，那會(huì)兒已經(jīng)入秋了，天氣轉(zhuǎn)涼。他身上穿得破破爛爛，褲子上還有個(gè)大洞透著風(fēng)，我看著都覺(jué)得冷，回家就把兒子的兩條已經(jīng)不怎么穿的厚運(yùn)動(dòng)褲給他拿去。結(jié)果人家給我來(lái)了句‘能再給點(diǎn)兒實(shí)惠的不，這還不如20塊錢(qián)’。當(dāng)時(shí)把我氣得都不知道說(shuō)啥，褲子最后我都沒(méi)給他?！?/p>

　　采訪中，還有大量車(chē)主吐槽在十字路口的擦車(chē)窗乞討現(xiàn)象。據(jù)了解，目前在西安很多十字路口都有乞討者手持雞毛撣子一類(lèi)的擦窗工具，趁紅燈亮起車(chē)輛排隊(duì)等候的間歇竄入車(chē)流。用撣子象征性地在車(chē)輛前窗上擦拭幾下，然后就來(lái)到車(chē)輛駕駛座敲窗乞討，有車(chē)主甚至遇到過(guò)“不給錢(qián)，就拉車(chē)門(mén)”的舉動(dòng)。

　　“那得多危險(xiǎn)啊！十字路口車(chē)輛密集，經(jīng)常是綠燈亮起車(chē)輛開(kāi)始行駛，這些人還沒(méi)有來(lái)得及離開(kāi)車(chē)流，被夾在穿梭飛馳的車(chē)流中間。沒(méi)注意到前方道路中間還有行人的后來(lái)車(chē)輛，經(jīng)常被嚇得一個(gè)急剎，司機(jī)一身冷汗?！避?chē)主郭先生對(duì)這類(lèi)行為表示很反感，“一來(lái)是安全隱患太大；二來(lái)是嚴(yán)重影響交通秩序，容易導(dǎo)致堵車(chē)，甚至追尾時(shí)有發(fā)生；而且嚴(yán)重影響城市形象。”

　　對(duì)此現(xiàn)象，在路上執(zhí)勤的交警也表示很頭疼。交警小李說(shuō)：“遇到這類(lèi)情況，我們不能罰款，也不能使用其他強(qiáng)制措施，只能去耐心地勸離街道。而且在十字路口指揮交通本就已經(jīng)很忙了，你讓他離開(kāi)，他一會(huì)兒又回來(lái)了，我們總不能放下工作專(zhuān)門(mén)去盯著他們?。　?/p>