北京地鐵公布“乞討地圖”:環(huán)形線是重災(zāi)區(qū)
- 發(fā)布時(shí)間:2015-08-24 08:39:17 來(lái)源:北京青年報(bào) 責(zé)任編輯:張明江
地鐵綜合治理,勸阻乞討人員
近日,北京青年報(bào)記者從北京市軌道交通執(zhí)法大隊(duì)獲悉,軌道大隊(duì)成立三個(gè)多月以來(lái),已經(jīng)制止地鐵乞討三百余起。軌道大隊(duì)透露,1、2、4、5、10號(hào)線仍為乞討人員較為集中的線路,末站連通郊區(qū)的地鐵線路和環(huán)線地鐵構(gòu)成了乞討者的位置“地圖”。乞討者以甘肅和河南戶籍的人為主,暑假帶孩子來(lái)乞討的行為有所增加。乞討者的流動(dòng)性、“沒(méi)有錢”也給行政處罰帶來(lái)了難題。
雍和宮
現(xiàn)狀
地鐵總結(jié)“乞討地圖” 環(huán)形地鐵是“重災(zāi)區(qū)”
北京市軌道交通執(zhí)法大隊(duì)近日向北青報(bào)透露,地鐵禁乞令實(shí)施后,盡管整體上地鐵乞討賣藝的現(xiàn)象減少了,但一些重點(diǎn)線路,比如多個(gè)站點(diǎn)客流較大的線路,乞討人員仍比較集中。乞討賣藝、散發(fā)小廣告等違法行為主要集中在1、2、4、5、10號(hào)線。2號(hào)線和10號(hào)線因?yàn)槭黔h(huán)線不用換乘,比較方便;1號(hào)線、5號(hào)線和4號(hào)線的末端分別在蘋(píng)果園、天通苑和大興的部分村鎮(zhèn),乞討人員集聚。此外,乞討人員也會(huì)選擇人比較多,但并非異常擁擠的線路。
“比如我們前期調(diào)研,13號(hào)線的工作人員說(shuō)沿線幾乎沒(méi)有乞討人員,因?yàn)樵?a href="http://app.www.zhonghuixigou.com/person/detail.php?id=912" target="_blank" title="高峰 ">高峰客流壓力大,乞討人員根本上不去。”李海濤介紹。
此外,乞討人員也會(huì)根據(jù)沿線情況流動(dòng),比如國(guó)貿(mào)地區(qū)有錢的白領(lǐng)比較多,乞討人員就常去。而2號(hào)線的雍和宮逢初一、十五更是乞討人員集聚的地方,乞討人員利用信佛者心善的心理更容易要到錢。
現(xiàn)場(chǎng)
西四站查到乞討熟面孔 送出站外沒(méi)有罰款
日前,軌道大隊(duì)聯(lián)合公交總隊(duì)、地鐵保衛(wèi)部門(mén)共40余人前往地鐵多條線路進(jìn)行聯(lián)合檢查。北青報(bào)記者跟隨幾名執(zhí)法隊(duì)員在地鐵四號(hào)線西四站進(jìn)行日常的檢查。剛登上一趟列車,就看到一位身有殘疾的中年女性佝僂著背部,手臂上挎著一只白色紙袋,正在向地鐵上的乘客行乞。執(zhí)法隊(duì)員立刻走上前亮明身份,將乞討者帶下列車。整個(gè)過(guò)程不超過(guò)1分鐘,由于行動(dòng)迅速,有乘客舉起手機(jī)拍照。
由于乞討者面部有大面積燒傷,手部關(guān)節(jié)殘缺,特征比較明顯,執(zhí)法隊(duì)員郝振亞一眼就看出這是熟面孔?!拔以?jīng)一天就給她開(kāi)過(guò)兩次行政警告罰單?!?/p>
幾名執(zhí)法隊(duì)員一邊檢查她的證件,一邊說(shuō):“地鐵上乞討賣藝是違法的,下次不要再在地鐵里乞討了。”乞討者出示的證件顯示,她來(lái)自河南農(nóng)村,患有肢體殘疾。這名乞討者表示,在此前的一起事故中,自己被汽油爆炸炸傷,成年的兒子也死亡。之后她又生了兩個(gè)孩子,分別只有三歲和五歲,因?yàn)槭种敢脖徽〝嗔耍瑳](méi)有地方讓她上班,只能乞討為生。
根據(jù)詢問(wèn),這名乞討者從早晨10點(diǎn)從大興暫住地開(kāi)始乞討,半天的時(shí)間袋子里就有40多元錢。“運(yùn)氣好的時(shí)候,一天能有200元的收入?!逼蛴懻哒f(shuō),每天的收入都是純收入,因?yàn)闉榱斯?jié)約開(kāi)支,她從來(lái)沒(méi)買過(guò)票,都是貼身跟著乘客從閘機(jī)進(jìn)來(lái)的。
取證之后,執(zhí)法隊(duì)員將她送出地鐵站,也并沒(méi)有罰錢?!搬槍?duì)乞討者罰錢真的困難,他們身上一般都不帶錢,就是真的有,如果罰了,也容易有極端行為。”
“很多乞討者可以說(shuō)是屢教不改,像這一次的人就不是第一次行乞,經(jīng)常是剛被罰完又再次進(jìn)站,所以必須將法律解釋清楚并且將他們送出站外,才能起到一定威懾作用?!眻?zhí)法隊(duì)員之后告訴北青報(bào)記者。
調(diào)查
甘肅岷縣和河南民權(quán)乞討者占半壁江山
據(jù)軌道大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在制止乞討賣藝過(guò)程中,也遇到一些群眾不理解,認(rèn)為乞討者本身是弱勢(shì)群體的現(xiàn)象。但從實(shí)際查處的情況看,乞討者職業(yè)化現(xiàn)象明顯,很多乞丐并不貧窮。
據(jù)介紹,從實(shí)際查處的情況看,乞討人員主要分為以下幾類:一類是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的老弱人員長(zhǎng)期在地鐵內(nèi)以乞討為生;一類是帶小孩在地鐵內(nèi)利用未成年人乞討;一類是假裝殘疾人員或健全人帶殘疾人在地鐵內(nèi)乞討。
這些乞討人員從地區(qū)來(lái)看,主要集中在甘肅岷縣和河南民權(quán)縣,這兩個(gè)地方大致占據(jù)乞討者半壁江山。在查處中,詢問(wèn)乞討人員是否需要救助時(shí),被以沒(méi)有收入為理由拒絕,選擇繼續(xù)乞討。
盡管整體來(lái)說(shuō)乞討者在地鐵內(nèi)有減少的趨勢(shì),但暑期也出現(xiàn)了回彈。執(zhí)法隊(duì)員楊毅介紹,盡管并沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)暑期帶娃乞討人員,但實(shí)際執(zhí)法中確實(shí)感覺(jué)到暑期有人員專門(mén)帶娃來(lái)地鐵乞討的現(xiàn)象。
“7月下旬,我們進(jìn)行集中檢查,全天盯著10號(hào)線,結(jié)果僅一天的時(shí)間在10號(hào)線就發(fā)現(xiàn)20對(duì)帶娃乞討的人。”楊毅說(shuō)。
執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn),盡管是帶娃乞討,但大人并不出現(xiàn),而是隱藏在地鐵站的某處,待孩子要到錢后再交給他們。由于無(wú)法對(duì)孩子進(jìn)行處罰,執(zhí)法隊(duì)員只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟著孩子,才發(fā)現(xiàn)大人躲藏的位置。
數(shù)據(jù)
三個(gè)月制止乞討300起 坦言禁乞難在處罰
據(jù)介紹,乞討賣藝人員對(duì)軌道交通安全運(yùn)營(yíng)造成一定的危害。一方面,車站、車廂是密集場(chǎng)所,空間狹小,乞討賣藝妨礙乘客流動(dòng)和安全疏散,影響軌道交通運(yùn)營(yíng)秩序;另一方面,車站、車廂屬于公共場(chǎng)所,乞討賣藝人員影響乘客的乘車舒適度和感受,特別是一些乞討人員拽乘客褲腿、跪地磕頭、播放高音喇叭等強(qiáng)行乞討的方式,嚴(yán)重干擾了車內(nèi)秩序。
自5月1日軌道大隊(duì)成立以來(lái),共制止輕微違法行為870余起,行政處罰違法行為50余起。其中,僅制止乞討行為就超過(guò)300起,行政處罰40余起。
不過(guò)執(zhí)法人員也坦言,盡管乞討行為并不是很難查獲,難在處罰。“真正能處罰乞討者的情況很少,他們兜里都不帶錢,真的不給錢,我們也不能怎么樣。只能給予行政警告處罰,轉(zhuǎn)身他們就又回來(lái)乞討了?!?/p>
應(yīng)對(duì)
軌道大隊(duì)新招115名社會(huì)督察員
據(jù)軌道大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)李海濤介紹,成立初期,具有行政執(zhí)法權(quán)的人員不足百人。今年7月,軌道大隊(duì)新招的115名社會(huì)督察員已經(jīng)全部到崗。軌道大隊(duì)執(zhí)法綜合科楊毅介紹,周一周五兩天從早高峰開(kāi)始,一直持續(xù)到晚上8點(diǎn),其余日子根據(jù)各個(gè)站的客流情況時(shí)間不同,但都能保證每天執(zhí)法在八個(gè)小時(shí)以上。
李海濤介紹,執(zhí)法三個(gè)月以來(lái),軌道交通內(nèi)乞討行為明顯減少?!叭绻且粌纱吻覜](méi)有什么前科,主要是行政處罰,如果多次被查到,就會(huì)被轉(zhuǎn)移到公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步處置。”
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