“將近7年時間，不僅地沒拿到，就連付出去的買地錢也不知道該找誰討還。”海南省三亞市半嶺水庫附近，三亞一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人楊成指著一片芒果地?zé)o奈地對中國青年報(bào)記者說。

　　2008年5月，楊成所在的三亞匯喜旅游產(chǎn)業(yè)有限公司(以下簡稱“匯喜公司”)與國營南新農(nóng)場簽訂了相關(guān)協(xié)議，約定南新農(nóng)場將“南新國際康體療養(yǎng)中心”項(xiàng)目900畝土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給匯喜公司，隨后也按約支付了土地轉(zhuǎn)讓款1.45億元。但近7年后的今天，匯喜公司仍沒有拿到這900畝土地。

　　被“卡”了近7年的900畝土地

　　楊成介紹，900畝的土地轉(zhuǎn)讓總價24210萬元。合同約定，土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)由南新農(nóng)場向其上級管理部門海南省農(nóng)墾總局(以下簡稱“農(nóng)墾總局”)申報(bào)審批；匯喜公司支付60%價款后，可按土地現(xiàn)有用途使用該宗土地。自合同簽訂到2010年2月止，匯喜公司累計(jì)向南新農(nóng)場支付土地款1.45億元，達(dá)到了土地總價款的60%。

　　但奇怪的是，南新農(nóng)場收到土地款后，一直未將土地交付匯喜公司，也未按約定及時履行向農(nóng)墾總局申報(bào)審批的義務(wù)，造成該宗地轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)不全。

　　據(jù)悉，2010年8月9日，海南省委、省政府下發(fā)《關(guān)于深化<海南農(nóng)墾管理體制改革的實(shí)施方案>的通知》，明確要求2010年7月31日以前各農(nóng)場已簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同協(xié)議，并經(jīng)農(nóng)墾總局批準(zhǔn)的國有劃撥土地，可按省政府批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　“但不知道為什么，我們的土地轉(zhuǎn)讓拖過了期限，到現(xiàn)在還沒完成。”楊成說，正是由于南新農(nóng)場和農(nóng)墾總局未在這份通知規(guī)定的截止時間前完成前述政策所要求的土地轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)，造成該土地?zé)o法按照歷史遺留問題完善相關(guān)手續(xù)。

　　楊成說，盡管在此過程中，匯喜公司經(jīng)歷了股權(quán)轉(zhuǎn)讓，但在履行前述受讓900畝土地使用權(quán)一事上，沒有任何違約行為，一直都是積極配合南新農(nóng)場和農(nóng)墾總局完善土地的有關(guān)手續(xù)。

　　“農(nóng)場原來一直都說沒問題，很快就可以辦好，讓我們放心?！睏畛烧f，在等待了6年多后，農(nóng)場方面卻告訴他，這900畝土地轉(zhuǎn)讓的事情被省里“卡”住了，沒法辦理，但卻沒有說已經(jīng)繳納的土地轉(zhuǎn)讓金如何處理，致使該公司完善土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)的工作一直停滯至今，既無法拿到土地，也無法收回已支付的土地轉(zhuǎn)讓款，給公司經(jīng)營造成了極大的損失。

　　“1.45億元的資金花出去了，不僅沒有見到任何效益，就是銀行利息也快壓得我們喘不過氣了?！睏畛烧f，買地的一部分資金是從銀行貸款的，要承擔(dān)高額的資金使用成本，6年多來不斷累積，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了公司的正常經(jīng)營，“這兩年員工工資都沒有足額發(fā)放，一些員工為討薪還為此到政府部門上訪，讓公司非常無奈。”楊成稱，公司希望無論是盡快履行合同將約定的土地過戶，還是解除合同返還當(dāng)初支付的土地轉(zhuǎn)讓金，總要有個結(jié)果，公司實(shí)在等不起，也耗不起了。

　　農(nóng)場稱責(zé)任不在自己

　　“主要是因?yàn)楫?dāng)時沒能趕上政策的‘末班車’?！蹦闲罗r(nóng)場國土科科長王國坤就匯喜公司受讓的900畝土地為何遲遲無法過戶的問題接受記者采訪時表示，當(dāng)時在合同簽訂后，農(nóng)場方面立即把土地轉(zhuǎn)讓的協(xié)議送至農(nóng)墾總局審批，但后來因?yàn)槎喾N原因，審批工作沒有能在2010年7月31日前完成，才導(dǎo)致拖了這么多年。

　　2011年5月，農(nóng)墾總局曾發(fā)文請示海南省政府，認(rèn)為匯喜公司土地屬于歷史遺留問題，應(yīng)按照“尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)”的原則進(jìn)行處理，建議經(jīng)省政府審核同意后由農(nóng)墾總局辦理土地轉(zhuǎn)讓核準(zhǔn)審批手續(xù)，再由三亞市政府按國家有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地專用和補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)。

　　記者在這份請示文件中發(fā)現(xiàn)，前述900畝土地轉(zhuǎn)讓一事之所以沒有趕上政策的“末班車”，是因?yàn)橥恋氐倪吔鐔栴}需要時間或許正是因?yàn)槿绱?，農(nóng)墾總局才再三要求將前述土地轉(zhuǎn)讓作為歷史遺留問題進(jìn)行處理。

　　對于農(nóng)墾總局的請示，海南省國土環(huán)境資源廳給予的處理意見是，匯喜公司受讓的土地未在2010年7月31日前獲得農(nóng)墾總局批準(zhǔn)對外流轉(zhuǎn)，因此不能列入扶持政策范圍，建議由農(nóng)墾總局負(fù)責(zé)做好善后工作。

　　“省里的意思就是只能按照土地出讓政策規(guī)定走招拍掛程序?！蓖鯂ふf。至于匯喜公司已經(jīng)繳納的1.45億元土地轉(zhuǎn)讓金該如何處理，他稱要等土地出讓之后，從農(nóng)墾方面所得的土地出讓金分成中予以返還，但最終的決定權(quán)還是在農(nóng)墾總局，因?yàn)楫?dāng)時的轉(zhuǎn)讓款是直接打給農(nóng)墾總局的。

　　農(nóng)墾總局有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，他們已經(jīng)就南新農(nóng)場向匯喜公司轉(zhuǎn)讓土地一事多次請示海南省有關(guān)部門，但一直未能得到確切答復(fù)。

　　誰該為此負(fù)責(zé)

　　據(jù)海南省國土資源廳用地處處長王保漢介紹，從2013年3月到2014年8月，海南省委、省政府部署開展全省閑置土地專項(xiàng)清理處置工作，由農(nóng)墾總局牽頭對涉及農(nóng)墾系統(tǒng)對外流轉(zhuǎn)的土地項(xiàng)目進(jìn)行清理，并提出處理意見，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。但后來這項(xiàng)工作時限好像是延長了，目前尚未看到最新的材料。

　　對于農(nóng)墾系統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)的歷史遺留問題，王保漢稱，省里和國土部門的意見是比較明確的，以2010年7月31日為限，之前沒有通過的，由農(nóng)墾總局妥善處理；之前已經(jīng)通過農(nóng)墾總局審批的，并符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的，同時具備動工條件的，根據(jù)項(xiàng)目類型、土地年度利用計(jì)劃逐步予以消化，對于不符合上述條件的，則解除合同。

　　王保漢說，海南省對于農(nóng)墾系統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)的歷史遺留問題還是比較重視的，2014年9月，海南省委、省政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)墾土地利用管理的意見》，全面深化農(nóng)墾土地利用管理改革，將農(nóng)墾土地納入全省土地規(guī)劃、計(jì)劃管理，全面統(tǒng)籌土地開發(fā)利用和監(jiān)管，創(chuàng)新農(nóng)墾國有劃撥土地管理體制機(jī)制。其中也提到，要開展農(nóng)墾土地流轉(zhuǎn)及合作項(xiàng)目專項(xiàng)清理，加強(qiáng)農(nóng)墾設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地管理，分類妥善解決農(nóng)墾土地歷史遺留問題。

　　至于匯喜公司由于前述原因等了6年多還未拿到土地的責(zé)任和賠償問題，王保漢認(rèn)為轉(zhuǎn)讓、受讓雙方都有責(zé)任，因?yàn)殡p方都明知所轉(zhuǎn)讓的土地屬于農(nóng)業(yè)用地，性質(zhì)又屬于劃撥，還是簽訂了協(xié)議，導(dǎo)致最終無法履行，他建議可以通過民事訴訟解決這一問題。

　　“在當(dāng)時的大環(huán)境下，我們的轉(zhuǎn)讓行為是符合要求的，不能用現(xiàn)在的新規(guī)定套過去的事情?！睂τ谶@一說法，匯喜公司顯然難以接受，楊成說，在這一土地轉(zhuǎn)讓過程中，受讓企業(yè)是無辜的，更多的責(zé)任在于轉(zhuǎn)讓方和相關(guān)審批部門，但最終的損失和后果卻都要企業(yè)來承擔(dān)，這很不公平。記者 任明超