2014年7月22日，公安部召開電視電話會議，部署全國公安機(jī)關(guān)從即日起至年底，集中開展“獵狐2014”緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專項(xiàng)行動。10月10日，最高法、最高檢、公安部、外交部四部門聯(lián)合發(fā)布通告，敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首。

　　一系列重拳，讓“外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人”這一群體再次成為公眾視線的焦點(diǎn)：他們?nèi)绾纬鎏?？都逃到了哪里？何時(shí)會落入法網(wǎng)？

　　西方發(fā)達(dá)國家：

　　43%

　　美國、加拿大和澳大利亞，往往被并稱為中國經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人外逃首選目的地。一方面，這三國是傳統(tǒng)移民國家，同時(shí)生活質(zhì)量以及教育水平等均有很大吸引力；而另一方面，我國與這些國家在司法合作方面還存在許多不足。但是，近幾年隨著中國與加拿大、美國等國在打擊跨國經(jīng)濟(jì)犯罪、司法協(xié)助上合作的不斷深入，原先外逃經(jīng)濟(jì)犯這一最為理想的外逃路徑在不斷收緊。

　　逃往這些國家的，往往都是涉案金額巨大、身份較高的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。因?yàn)槿绻麤]有足夠的金錢和關(guān)系，在這些國家生存下去難度很高。

　　拉美、非洲、東歐等：

　　15%

　　這些國家消費(fèi)水平相對較低，管理寬松，法律制度一般不太健全，往往會成為涉案相對較少或者地位稍低的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人外逃目的地。

　　周邊國家：

　　29%

　　如俄羅斯、緬甸、泰國、馬來西亞等，這些國家與我國臨近，比較容易偷渡。選擇這些國家的很多為涉案金額相對較小或者沒有足夠能力遠(yuǎn)逃的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。

　　離岸金融中心等：

　　13%

　　相當(dāng)一些經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人利用香港作為世界航空中心的便利，憑借“香港居民前往英聯(lián)邦國家實(shí)行落地簽證”的便利，以香港作為跳板再逃往其他國家。

　　此外，還有許多經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人選擇英屬維爾京群島、開曼群島、薩摩亞、百慕大等離岸金融中心或一些偏遠(yuǎn)島國。

　　數(shù)據(jù)來源于《近三十年以來中國經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人外逃與引渡問題研究》、《我國腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測方法研究》

　　經(jīng)濟(jì)犯罪人員有多少逃亡境外？

　　目前，“外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人”的數(shù)量以及涉案金額，因調(diào)查截止日期以及統(tǒng)計(jì)口徑，有許多個(gè)不同的版本。

　　外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人有500多人，涉案金額逾700億元。

　　—公安部2004年統(tǒng)計(jì)資料

　　近30年4000官員外逃。

　　—中紀(jì)委2010年通報(bào)消息

　　1988年~2002年間，資金外逃額共1913.57億美元。

　　—最高法前院長肖揚(yáng)《反貪報(bào)告》

　　外逃官員保守估計(jì)有萬名，人均攜帶金額不少于1億元。

　　—北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言的研究報(bào)告

　　第一步 家屬先行

　　為什么我們認(rèn)為“裸官”危害大？因?yàn)槎鄶?shù)腐敗分子在出逃前都會將家屬、情人移居境外，并購置如不動產(chǎn)、汽車等海外資產(chǎn)。為了令其家屬融入當(dāng)?shù)厣鐣?，腐敗分子往往令其家屬，尤其是子女在?dāng)?shù)亓魧W(xué)或求職，或在當(dāng)?shù)貫槠浼覍匍_立公司。一些部分腐敗分子家屬在海外的奢華生活，更在當(dāng)?shù)卦斐闪藧毫拥挠绊憽?

　　樣本：“裸官”外逃前給紀(jì)檢部門留信

　　2006年6月，涉案金額高達(dá)億元的福建省原工商局局長周金伙，在被中紀(jì)委“雙規(guī)”前夕出逃。外逃前，他還在自己辦公桌上放了一封信，告訴紀(jì)檢部門遠(yuǎn)走高飛了，不要再費(fèi)勁找他。

　　而周金伙之妻早已移居美國，并有美國綠卡，為其生育一子的情婦也早已移居香港。

　　第二步 準(zhǔn)備證件

　　現(xiàn)代社會離開了證件寸步難行。為了順利出入國境，外逃腐敗分子往往先準(zhǔn)備有關(guān)出入境證件，還常常使用假身份證辦理真護(hù)照—這樣，海關(guān)就難以真實(shí)記錄其出入境活動。

　　而且在海外，外逃腐敗分子憑借各種證件，也可以相對安全地易名藏匿。

　　樣本：逃亡68天換了29個(gè)身份證

　　原溫州市長助理、溫州市副市長楊秀珠早就擁有美國綠卡，但卡上姓名非她真名，楊本人及其全家出境時(shí)，所用證件全部身份不明。

　　把“換證”做到極致的，要數(shù)前中國工商銀行重慶九龍坡支行的陳新。他在擔(dān)任會計(jì)時(shí)，利用職務(wù)之便，大肆挪用公款炒股，2001年1月，他攜帶逾4000萬元的公款輾轉(zhuǎn)潛逃于東南亞多個(gè)國家，68天的逃亡途中，他竟然一共換了29個(gè)假身份證。

　　第三步 頻繁出境

　　一些腐敗分子在出逃前，往往會利用各種渠道，例如國有機(jī)構(gòu)在海外設(shè)立的特定分支機(jī)構(gòu)（如辦事處或分公司），本人以辦理業(yè)務(wù)的名義，使用其合法身份頻繁出境，長期游移于境內(nèi)外之間。

　　一旦感覺執(zhí)法部門將對其采取行動，他們便選擇不再回國，直接外逃。

　　樣本：18次考察加拿大“踩點(diǎn)”

　　原中國銀行黑龍江省分行河松街支行主任高山，在2005年初因東北高速失款案暴露，攜巨款外逃加拿大。在此前，他曾經(jīng)18次以出國考察的名義利用公務(wù)身份赴加拿大，實(shí)際上是為其外逃做探路準(zhǔn)備。

　　前中國銀行廣東省開平支行行長余振東，在長達(dá)8年的時(shí)間通過在香港開設(shè)公司來轉(zhuǎn)移資金，長期往返于香港和內(nèi)地之間。

　　第四步 攫取利益

　　侵吞了國有資產(chǎn)，且心存出逃意愿的腐敗分子，心思也已不再關(guān)注其本職工作，而是關(guān)注于如何為其日后的海外奢華生活獲取更多的物質(zhì)利益上，所以心存出逃意愿的腐敗分子往往會不計(jì)后果地攫取物質(zhì)利益，往往亦會悄然變賣國內(nèi)的財(cái)產(chǎn)，如私人不動產(chǎn)、貴重物品等，甚至悄然變賣公有資產(chǎn)，據(jù)為己有，轉(zhuǎn)移出境，為自己的出逃做好準(zhǔn)備。

　　樣本：三任銀行行長賭場洗錢

　　2001年，中國銀行廣東開平支行行長余振東與前兩任行長許超凡、許國俊一起“消失”，三人貪污大案暴露出來。在案發(fā)前兩年，他們便開始將大部分資金非法轉(zhuǎn)移到香港，其后或購買房產(chǎn)，或炒賣外匯、股票，或通過賭場洗錢，將贓款轉(zhuǎn)移到海外。待資金轉(zhuǎn)移完畢，3人先逃至香港，再轉(zhuǎn)逃至美國，外逃之前毫無征兆。

　　第五步 出逃境外

　　A.“合法方式”出境

　　經(jīng)濟(jì)犯罪者往往會利用出境考察、簽協(xié)議的機(jī)會，或者出境旅游、探親、治病的機(jī)會，一去不回。這種情況多見于東窗事發(fā)前，經(jīng)過一系列嚴(yán)密計(jì)劃后使用。

　　樣本：出國考察時(shí)稱病玩“失蹤”

　　2008年9月19日，53歲的溫州市委常委、鹿城區(qū)委書記楊湘洪率代表團(tuán)經(jīng)批準(zhǔn)赴歐洲進(jìn)行經(jīng)貿(mào)考察。9月29日，代表團(tuán)結(jié)束考察按計(jì)劃回國前，楊湘洪電話告知隨行人員，稱自己傷病嚴(yán)重需臥床靜養(yǎng)，不能乘機(jī)長途旅行。11月12日，浙江省紀(jì)委稱楊湘洪嚴(yán)重違反黨紀(jì)政紀(jì)，造成惡劣政治影響，決定給予楊湘洪開除黨籍、行政開除處分。

　　B.“非法方式”出境

　　這種情況下，經(jīng)濟(jì)犯罪人員會利用假護(hù)照或借助非法組織偷渡，多見于案發(fā)之后，迫于紀(jì)檢、偵查、監(jiān)察等機(jī)關(guān)的壓力，不得不鋌而走險(xiǎn)。不過，隨著相關(guān)措施的日益完善，這種出逃方法實(shí)行起來越來越難。

　　樣本：中斷培訓(xùn)緊急秘密離境

　　河南煙草專賣局原局長蔣基芳在群眾舉報(bào)了其經(jīng)濟(jì)問題，引起紀(jì)檢部門的注意后，突然中斷正在參加的干部培訓(xùn)，緊急從上海秘密離境。

　　數(shù)據(jù)來源于《我國腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測方法研究》（央行反洗錢檢測分析中心課題組）、《我國外逃貪官人口的特點(diǎn)及外逃法律對策》、《當(dāng)前我國貪官外逃的基本特點(diǎn)及預(yù)防措施》；本版稿件除署名外據(jù)新華社、央視、《新京報(bào)》、《京華時(shí)報(bào)》等