北京地鐵終結(jié)"2元時(shí)代" 實(shí)行計(jì)程票制
- 發(fā)布時(shí)間:2014-09-24 14:32:05 來源:新華網(wǎng) 責(zé)任編輯:劉波
針對(duì)公交地鐵調(diào)價(jià),北京市發(fā)改委今日表示,在票價(jià)方案的制定中將改變單一票制,全面實(shí)行計(jì)程票制,多乘坐多付費(fèi),使票制更公平、更合理。
考慮到按里程計(jì)價(jià)后,對(duì)中長(zhǎng)距離出行的地鐵通勤人員影響加大,將增加地鐵通勤票價(jià)優(yōu)惠政策,降低通勤人員負(fù)擔(dān)水平。在票價(jià)水平的安排上,地鐵平均每人每公里價(jià)格不高于國(guó)內(nèi)同類城市水平。
此外,票價(jià)制定還將堅(jiān)持公益性,主要體現(xiàn)為“三保持”,即保持公共交通領(lǐng)域政府資金投入力度,保持政府對(duì)公共交通運(yùn)行的適度補(bǔ)貼,繼續(xù)保持對(duì)老年人、學(xué)生、殘疾人、解放軍士兵等人群優(yōu)惠政策。
據(jù)北京新聞廣播官方微博,在公開向公眾征求意見過去2個(gè)月后,北京公共交通價(jià)格改革方案即將揭開神秘的面紗。記者今天從北京市發(fā)改委了解到,改革方案將改變北京公交地鐵的單一票制,全面實(shí)行計(jì)程票制,多乘坐多付費(fèi),使票制更加公平合理。方案將增加地鐵通勤票價(jià)優(yōu)惠政策,降低通勤人員的負(fù)擔(dān)水平。
另據(jù)北京晚報(bào):市民一直非常關(guān)注的公交票制票價(jià)改革已經(jīng)拉開帷幕。昨天,本報(bào)記者從市發(fā)改委獲悉,經(jīng)過了廣泛深入的研究和討論,目前本市公共交通票制票價(jià)改革的思路和原則已經(jīng)基本確定,本市近期就將召開公共交通票價(jià)改革價(jià)格聽證會(huì)。而在由市發(fā)改委、市交通委共同開展的“我為公共交通價(jià)格改革建言獻(xiàn)策”活動(dòng)中,18天內(nèi)共收到24079人提出的40222條意見建議。
值得注意的是,大量建言人對(duì)公共交通服務(wù)提出了改進(jìn)建議,其中不少建議都將被吸收采納。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示,此次公交票制票價(jià)改革與提高公交服務(wù)水平,“這兩手同時(shí)要抓”。
改革方案如何形成?
征集意見
入戶調(diào)查
建言獻(xiàn)策
2.4萬人提出4萬多條建議
“此次方案的形成之中,社會(huì)公眾廣泛參與,表達(dá)意見。而主管部門對(duì)社會(huì)各方面提出的一些共性意見也進(jìn)行了充分研究和吸收。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,本市首次在價(jià)格改革方案形成前在全市范圍開展“我為公共交通價(jià)格改革建言獻(xiàn)策”活動(dòng),通過網(wǎng)絡(luò)、微信、信函、傳真等多種渠道廣泛征集社會(huì)意見建議。
公開征求意見的18天時(shí)間,共收到2.4萬人提出的4萬多條意見建議。這些意見和建議,則請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的梳理。涉及價(jià)格的建議有20多個(gè)方面。
8000個(gè)樣本專項(xiàng)社會(huì)調(diào)查
除了面向社會(huì)公眾征求意見之外,本市還引入第三方中介機(jī)構(gòu),采取入戶調(diào)查、隨機(jī)訪問和深度訪談的方式開展8000個(gè)樣本的專項(xiàng)社會(huì)調(diào)查,綜合評(píng)估社會(huì)層面對(duì)北京公交發(fā)展及票價(jià)改革的看法、接受程度及相關(guān)政策建議。
此外,本市還請(qǐng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、第三方研究機(jī)構(gòu)從多角度提出具體的票價(jià)改革意見,并且通過實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)等多種形式,廣泛聽取中央國(guó)家機(jī)關(guān)、區(qū)縣部門、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、專家學(xué)者等方面的意見建議,對(duì)改革思路、具體方案進(jìn)行比較論證,力求方案更科學(xué)、更合理、更全面、更可操作。同時(shí),主管部門還會(huì)同第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)社會(huì)關(guān)注的公共交通企業(yè)成本情況進(jìn)行監(jiān)審,核實(shí)成本數(shù)據(jù),為決策提供依據(jù)和支撐。
提出120多件調(diào)價(jià)提案建議
在方案形成的過程中,市人大、市政協(xié)也建言獻(xiàn)策,起到了積極推動(dòng)的作用。2013年12月,在北京市人大財(cái)經(jīng)委組織召開的2014年市級(jí)財(cái)政預(yù)算草案初步審查會(huì)議上,市人大的專委會(huì)針對(duì)公共交通補(bǔ)貼逐年上升的問題進(jìn)行了專項(xiàng)報(bào)告,建議市政府調(diào)整公交定價(jià)機(jī)制。
在年初北京“兩會(huì)”上,市人大代表、政協(xié)委員提出了120多件關(guān)于公交票制票價(jià)改革的提案和建議。4月中旬,市人大財(cái)經(jīng)委組織人大代表開展專題調(diào)研。7月在公開征集意見活動(dòng)期間,市人大、市政協(xié)又分別專門組織了代表委員的座談會(huì),對(duì)公交票價(jià)改革進(jìn)行建言。今年9月初,市人大再次召開座談會(huì),市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合召開議政會(huì),專題聽取市政府匯報(bào),各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士代表和部分市人大代表、市政協(xié)委員參加會(huì)議,并為票制票價(jià)改革提出了許多針對(duì)性強(qiáng)的建設(shè)性意見。
票制票價(jià)因何而調(diào)?
現(xiàn)行票價(jià)已不適應(yīng)公交發(fā)展
市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,改革開放以來,本市共進(jìn)行過4次地鐵和公交票價(jià)的調(diào)整,分別是1991年、1996年和2000年和2007年。北京現(xiàn)行票價(jià)政策已經(jīng)實(shí)施了7年。近年來,隨著城市和人口規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大,公共交通出行總量、結(jié)構(gòu)以及運(yùn)營(yíng)成本發(fā)生了巨大變化,現(xiàn)行的票價(jià)政策已經(jīng)不能適應(yīng)公共交通快速發(fā)展的形勢(shì)和要求。
不能體現(xiàn)多坐多付費(fèi)規(guī)律
首先,現(xiàn)行票制政策不適應(yīng)公共交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行要求。以單一票制為主的票價(jià)體系難以有效適應(yīng)公共交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)需求。
從軌道交通方面看,乘客乘車距離從最短的400米到最長(zhǎng)的88公里相差200倍,但所付票款相同;從地面公交方面看,目前市區(qū)地面公交65%左右的線路執(zhí)行每人次1元票價(jià),這些線路最短的2.5公里,最長(zhǎng)的31公里,相差12倍,所付票款也相同,不能體現(xiàn)多坐多付費(fèi)的規(guī)律。
票價(jià)與成本差距持續(xù)擴(kuò)大
現(xiàn)行的票價(jià)水平,也不利于公共交通的可持續(xù)發(fā)展。過去7年北京公共交通的發(fā)展變化是巨大的,而票價(jià)長(zhǎng)期未動(dòng),導(dǎo)致票價(jià)與成本背離,差距持續(xù)擴(kuò)大,不符合一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律。
在現(xiàn)行價(jià)格政策下,公共交通運(yùn)營(yíng)依靠財(cái)政補(bǔ)貼,建設(shè)發(fā)展也靠政府資金投入,導(dǎo)致公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的活力和發(fā)展的動(dòng)力、能力受到嚴(yán)重影響。過去7年,政府補(bǔ)貼增長(zhǎng)19%,超過了財(cái)政收入的平均漲幅,并且呈現(xiàn)急劇增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
公交與地鐵票價(jià)不能銜接
現(xiàn)行的比價(jià)關(guān)系也不利于公共交通系統(tǒng)整體運(yùn)行效率的發(fā)揮。地面公交優(yōu)勢(shì)在于站點(diǎn)密、進(jìn)出站便利,軌道交通優(yōu)勢(shì)在于準(zhǔn)時(shí)、快速,兩者之間既互補(bǔ)也有一定的競(jìng)爭(zhēng),因此要有效銜接好不同公共交通工具的票價(jià)政策。
目前,北京公交與地鐵票價(jià)不銜接,地鐵短距離出行占比較高,且長(zhǎng)距離出行地鐵票價(jià)比公交還低,票價(jià)在引導(dǎo)市民合理選擇出行工具中的杠桿作用不明顯甚至扭曲。
2013年軌道交通全網(wǎng)日均客流量達(dá)到875萬人次,日最高客運(yùn)量超過1100萬人次,75%的線路高峰小時(shí)滿載率超過100%,最大滿載率超過130%,10條線路的54座車站在工作日早、晚高峰都不得不采取限流措施,站內(nèi)車內(nèi)環(huán)境擁擠,安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。而地面公交年客運(yùn)量總體呈下降趨勢(shì),2013年客運(yùn)總量比高峰年2009年下降了6.4%。地面公交專用道不成網(wǎng)絡(luò),運(yùn)行速度慢、準(zhǔn)點(diǎn)率低,也進(jìn)一步影響市民出行選擇。
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